自改革開放以來，中國城鎮化建設取得了舉世矚目的成就。1978年改革開放之初，中國城鎮化率只有18. 35%，2013年已經達到53. 73% ，以年均 3. 23% 的增速快速發展。中國城鎮化曾一度被認為是 21 世紀世界經濟發展的兩大引擎之一。[1]然而，我們看到，在城鎮化發展整體輝煌的同時，一系列難以調和的矛盾和問題逐漸涌現出來。探索和選擇一條適合各地實情的特色新型城鎮化之路已成為各地區的當務之急。
一、沅江市推進推進新型城鎮化建設進程中的問題
盡管沅江市各鄉鎮發展各具特色，動力來源不一，但在推進農村新型城鎮化建設方面，都存在著一些共同的困難和問題。
（一）建設資金短缺影響小城鎮發展潛力
首先，小城鎮財政分成比例偏低。現行四級財政分配體制中，僅全部稅收的的25%由本縣鎮兩級財政五五開，可見小城鎮財政已經捉襟見肘。其次，銀行貸款難度大，鎮一級難以獲得銀行支持。在小城鎮建設資金中，只有10%左右來源于銀行信貸資金。政府和農民是小城鎮建設的主要投資者，信貸資金沒有在小城鎮建設中發揮應有的作用。第三，財政負擔較重，沒有專項資金投入。第四，資金外流現象也較為嚴重，進一步加劇了小城鎮建設的資金短缺。[4]最后，小城鎮自身潛力沒有挖掘出來，基本依靠外援，小城鎮建設要上檔次、上質量、上規模，相當困難。
（二）發展方式過于粗放導致小城鎮建設缺乏內涵
過于注重外延擴張，忽視內涵挖掘，很多城鎮只注重道路、房屋、水電等基礎設施建設，不合理利用和浪費土地現象突出，建設用地增長速度遠遠高于農村人口的轉移速度，忽視對醫療、衛生、教育等公共設施的投入，發展層次低，發展質量不夠高，難以形成較為完善的商業、科技、教育等社會化服務體系，離“人的城鎮化”目標還有很大的差距。另外，不少地方為追求政績，不因地制宜，盲目照搬外地經驗，千城一面，忽視挖掘城鎮自身的經濟潛質和文化底蘊，缺乏特色。
（三）城鎮結構失衡導致小城鎮功能無法發揮
長期以勞動力大范圍異地遷移為主的城鎮化，加劇了城鎮空間分布和規模結構失衡。過去相當長一段時間，我市在城市建設上取得了很大的成績，但投入大，產業集聚、人口集中，資源浪費很嚴重，對小城鎮建設重視不夠，導致小城鎮規模小、服務功能弱，缺乏吸引力。目前我市小城鎮建設雖然有前述成功的先例，但總體水平滯后，小城鎮功能沒有正常發揮，在吸納勞動力和服務供給方面距離預期目標還很遠。
二、推進沅江市新型城鎮化建設進程的對策
科學推進新型城鎮化，不僅要符合城鎮化發展的一般規律，而且必須符合本地域生態經濟發展的特殊要求。沅江市處在洞庭湖生態經濟區腹地，在這一區域內推進新型城鎮化，必須走出一條具有區域特色的城鎮化新路子。為此，需要實現三個“轉變”。
（一）精心打造特色產業鏈實現發展方式轉變
要充分利用本地資源優勢，打造特色產業鏈。打造食品產業鏈。蘆筍產業要突出“提質升級”這個總要求，緊扣“綠色健康、藥食同源”這一定位，重點做好以下幾件事：要提高宣傳效率，按廣告傳播規律精準推介“沅江蘆筍”，擴大市場知名度，助推產品銷售；要培育企業主體，一手抓企業主體，一手抓戰略性企業的引進；要豐富營銷手段，不斷探索電商微商、餐飲推廣、展銷節會等營銷方式，并加快建設蘆筍專業市場。打造服裝產業鏈。打造“互聯網+服裝”新模式。要盡快成立高規格的工作班子，集中精力抓好企業引進和廠房建設。要重點扶持廣州衣庫、新馬制衣、福建遠鵬等企業成為行業龍頭。要爭取特種紡織企業鑫海漁網完成上市。打造船舶制造產業鏈，要用好特色縣域經濟重點縣扶持資金，重點幫扶太陽鳥公司做好道路提質、征地拆遷等工作，引導企業把沅江作為投資的主陣地，不斷擴大沅江版塊在其公司的份額。
（二）傳承湖鄉文化實現發展方向轉變
洞庭湖區曾經是荊楚文化的中心、湖湘文化的腹地，文化底蘊深厚。 位于洞庭湖腹地的沅江市，是一個水鄉澤國。這里江河交匯，煙波浩渺，湖汊、島嶼、葦洲，星羅棋布，這些洞庭湖古老的生態符號，為洞庭湖古老的農耕民俗文化傳承保留了一塊原生態的土壤。赤山島名勝古跡多處，自然和人文景觀獨特。島上有范蠡祠、娘子廟以及擁有1500年樹齡的奇樹“樟抱臘”。 沅江城區西依沅水，東伴資江，與洞庭湖呈“接吻”之勢，城東的瓊湖古鎮，始于唐，興于宋，明清達到鼎盛，因“水衢要塞，商賈云集”而聞名荊楚。修建于清乾隆五十八年至嘉慶二年的凌去塔和建成于乾隆五十九年的魁星樓，如兩個博大精深的老人，述說著這座古城的繁榮與滄桑。萬子湖鄉的“漁村水寨”可謂世外洞天，蓬萊仙境，是農耕文化不老的神話。【2】這一切都是新型城鎮化建設中的特殊資源，應充分利用，并努力挖掘其現實價值，注重內在品質的錘煉，實現內涵式發展。
（三）堅持統籌發展實現發展重心轉變
一是要加大小城鎮基礎設施建設投入。近年來，沅江市通過不斷加大對小城鎮基礎設施建設投入來增加城鎮的產業凝聚力。2014年，全市投入小城鎮建設資金1.77億元，其中投入小城鎮基礎設施建設資金8600萬元，建設項目53個，主要用于小城鎮農民集中居住區建設、道路硬化、管網改造和街道亮化、綠化。二是發揮城鎮的“載體”作用。積極發揮城鎮的政治、經濟、文化輻射帶動作用，打造功能輻射、資金聚集、吸納農村剩余勞動力的載體。中心城區中聯重科、辣妹子公司、通威飼料、沅紙集團，南洞庭蘆葦場的蘆葦產品深加工，南大膳鎮的烏鱧養殖、建材生產，四季紅鎮的木線條加工、腐乳制作、谷酒成釀，黃茅洲鎮的高效農業和苧麻加工，三眼塘鎮的汽車運輸等行業，不僅開辟了新的就業門路，而且實現了產業與城鎮化的協同發展。以這些中心鎮做示范，加大對其他鎮的投入和扶持力度，將發展重心轉移到小城鎮建設上來，是科學推進沅江市新型城鎮化的有效途徑。

參考文獻：
[1]儲德平: 《中國城鎮化發展機制: 基于農村居民和農村企業遷移的微觀視角》[D]，浙江大學 2014 年。
[2]劉建斌：《沅江原生態的神奇沃土》，湖南日報[EB/OL]，2014年4月22[2016年3月17日。

來源：市委黨校

作者：龔曼霞

編輯：redcloud