“農村穩則社會穩，農民安則社會安”。農村道路交通安全問題，不僅危及人民群眾生命財產安全，而且關系到農村地區社會治安穩定，影響農村經濟社會發展。加強農村交通安全工作，保障農民出行安全，是社會所期，群眾所盼，也是交通管理工作必須正視的且急待解決的問題。目前，隨著我國改革開放進一步深入，廣大農村在黨的富民政策指引下，因地制宜，大力調整產業結構，走上了致富之路，擺脫了肩挑背負的生產生活狀態，出行需求與日俱增。而與人們生活密切相關的道路基礎設施也得到迅速發展，機動車保有量持續增加，交通安全管理面臨著前所未新的特色。在此背景下，積極探索適應農村地區道路交通的管理模式，努力構建平安和諧的新農村發展環境，已成為基層公安交警部門新時期探討的一個重要課題。
一、沅江農村道路交通管理工作概況
1、自然與經濟概況：沅江市地處洞庭湖腹地，在長株潭“3+5”城市群一小時經濟圈范圍內，距益陽市區26公里，全市總面積2177平方公里，總人口74.11萬人，轄16個鄉鎮(場)，208個行政村(社區)。
2、農村道路情況：至2012年底，公路里程達2080公里，其中農村級公路3521公里，整個鄉村公路通車總里程占全市道路通車總里程的85.2%。農村公路有砼混結構路面，也有瀝青路面，還有部分是砂礫石路面，一般均為等外公路。
3、機動車保有量：至2012年底，全市機動車保有量突破7.5萬輛(其中摩托車有5萬多輛)，駕駛人數量達8萬人，農村地區分占65%、59%。隨著國家汽車摩托車下鄉政策的深入實施，每年機動車駕駛人和機動車均以10%的比例遞增。
二、當前農村道路交通管理工作的特點
一是車輛快速增長與整體安全系數低下矛盾。許多城市限制的落后車型正流入農村，造成農村地區車輛結構復雜，車輛類型落后。農村許多機動車無牌無證，一些老舊性能、非法拼裝改裝或已達到國家強制報廢標準的機動車仍在使用，給道路交通埋下了安全隱患。
二是農民參與交通頻繁與安全意識淡薄矛盾。當前，農民駕駛機動車代步和運輸工具的情況越來越多，但相當一部分駕駛人對交通法規、安全常識了解不多，超速行駛、酒后駕駛、駕乘摩托車不戴安全頭盔、違法載客、無證駕駛、無牌行駛等違法行為多發。
三是農村公路快速發展與安全設施不齊矛盾。社會主義新農村建設帶來了農村公路基礎設施的巨大變化，沅江現已基本實現了村村通公路。但由于重視道路建設，忽視交通設施，使不少農村道路標志標線、防護樁、防護欄、減速裝置等交通安全設施嚴重匱乏。
四是交通管理需求增長與力量嚴重不足矛盾。沅江交警大隊農村警力不到30人，這些民警承擔了1000多公里的道路管控任務，現有警力僅維系主干道的管理已經很緊張，農村道路事實上是處于失控漏管狀態，農村交警中隊建設也因警力等問題難以實施。
三、當前農村交通管理體制現狀
一是以鄉鎮交安委為統帥。為切實加強領導，統籌協調，建立健全道路交通安全管理機構，各鄉鎮均成立了道路交通安全委員會，明確由各鄉鎮分管道路交通安全工作的鄉鎮長或分管政法的負責人任領導，并設立道路交通安全管理站。建立交通安全例會制度，領導小組定期召開聯席會議，認真分析交通安全形勢，部署交通安全工作。
二是農村交警中隊管理為主。目前沅江市農村道路交通安全職責主要由交警大隊設立的四個農村交警中隊承擔，一中隊有民警10人，職工1人，協警5人，擔負沅江南部4個鄉鎮及S204線沅江段的交通管理工作；二中隊有民警5人，協警5人，四中隊民警4人，協警3人擔負大通湖垸5鎮1場的交通管理工作；三中隊有民警5人，協警2人，擔負共雙茶垸3鎮的交通管理與摩托車掛牌及駕駛人辦證等車輛管理工作。這些中隊一般都是沿國、省道設置，其管理模式難以覆蓋全面。
三是農村派出所管理為輔。1987年，沅江市公安局出臺了關于加強交通管理的規范性文件，對派出所管理交通提出了具體工作要求，明確了交通管理負責人和主要工作任務。二十多年來，農村派出所在交通管理方面做了大量卓有成效的工作。進入二十一世紀后，公安工作在不斷改革，而農村交通管理工作仍然沒有深化，農村交通管理機構仍未健全，且部分農村地區派出所管理道路交通的職能被削弱。2006年市公安局再次明確了農村派出所協管道路交通的職能，日前，雖然有的派出所一直履行著一些交通管理職能，但更多的是流于形式。
四、農村交通安全管理存在的問題
一是違法行為處罰難。由于受歷史、地理、經濟條件、文化背景等因素制約，農村交通參與者文化素質低，思想保守封閉，對路面執勤民警的糾正和處理極不配合，把民警依法糾正交通違法，督促消除違法行為，確保安全、文明駕車的善意、善舉，視為兒戲，甚至出現抵觸、敵視和對抗的現象。
二是農村電動車管理難。近年來，電動車數量在農村急劇增加，車型從兩輪、發展到三輪、四輪，已成為農村地區的代步和運輸工具。目前，在電動車管理方面，國家尚未出臺具體的管理辦法，法律層面是個盲區，交警部門顯得既尷尬又無奈，無法實施有效管理，潛伏著極大的安全隱患，已成為農村道路交通事故新的增長點。
三是安全宣傳教育到位難。一方面農村地區的交通安全教育組織機構不健全，現實中交通安全教育、宣傳單靠交警部門的思想根深蒂固，致使很多相關職能部門沒有發揮其應當承擔的社會和法律責任，使交通安全宣傳教育達不到理想的效果。另一方面交通管理部門的警力嚴重不足，對道路交通的管理和人的宣傳教育不能面面俱到，使宣傳教育在提高人們的交通安全意識上的作用難以發揮出來。
四是道路安全設施建設難。目前農村道路交通安全設施嚴重缺乏，“村村通公路”建設資金僅僅限于路面的澆筑，后續的標志標線及安全防護設施投入需要大量的資金，根本無法籌措。從對全市農村交通安全設施情況全面普查的結果來看，共缺失交通標志2712塊、標線280公里，防護欄20000米，減速裝置1800梯，無交通管理設施的“白板路(無標志、無標線、無安全設施)”92條。
五是機構作用發揮難。從近幾年對各鄉鎮的考評結果來看，交通安全社會化管理工作力度還不夠，表現在組織領導機構不健全，有些鄉鎮的交通安全領導機構至今還是一種擺設，當時為了應付上級檢查，僅僅是“空間房子，掛個牌子，擺張桌子，放上凳子，貼上名字”而已，安全工作制度不完善，相關的工作措施不落實。
五、改革管理模式構想
(一)整合警力資源，充分發揮派出所覆蓋面寬優勢
目前各個鄉鎮都設有公安派出所，形成了比較完善的公安管理網絡，在現有農村交警警力有限的情況下，可以重新授權派出所承擔部分交通管理職能，以有效整合警力資源，降低行政成本，提高工作效率，方便廣大群眾，提高人民群眾對公安工作的滿意度。在沒有設立交警中隊的鄉鎮，可以授權派出所擔負以下交通管理職能：
1、負責本轄區道路交通秩序維護，交通安全宣傳教育；
2、負責本轄區交通事故的接、處警，適應簡易程序處理的交通事故的調查、事故認定和調解處理工作；
3、負責轄區內摩托車、低速載貨汽車、三輪汽車及村與村之間的短途客運車輛(不含進城班車、跨鄉鎮營運客車)及駕駛人的管理；
4、開展摩托車注冊登記及駕駛證申領代辦業務；
5、協助交警處理重特大交通事故，維持事故現場治交通安秩序，確保事故現場勘查、調查取證、現場撤離順利；
6、處理突發性交通事件和群體性事件。
其運作方式：
1、每個派出所確定一名副所長主管交通安全管理工作，確定1～2名民警為交通安全管理員。安全員由各所推薦，縣級公安部門審核，經交警部門業務培訓，考試合格的由市級公安部門頒發《交通安全管理員證》，并報省交警總隊備案，同時明確工作職責。
2、發生交通事故時，當地派出所作為一級出警單位，必須在第一時間到達現場，搶救傷員，保護現場，固定證據，維持秩序。根據事故的性質，采取相應的措施，對于適應簡易程序處理的一般事故，雙方當事人對事故成因沒有爭議的，由當地派出所調解處理。對不適應簡易程序處理的交通事故，派出所及時通知交警部門處理，在交警未到達現場之前，不得離開現場，并做好現場保護和秩序維護工作。
3、各派出所的交通安全員要負責做好本轄區交通管理基礎工作，建立各種基礎臺帳。
4、交警部門定期對各派出所進行業務指導和督查考評，了解工作進展，對存在的問題和困難有針對性地加以解決。
5、建立激勵機制，將各派出所授權管理部分交通管理職能納入精細化考核，實行獎優罰劣。
(二)推行“鎮有交警隊、村有協管員”管理新模式
農村交巡民警、交通協管員處于農村道路交通管理的最前沿，是農村道路交通管理主力軍，同時也是公安交巡警機關的“神經末梢”，是展示公安交巡警形象的“窗口”，必將對農村道路交通安全管理工作起到積極推動作用。農村交巡民警、交通協管員具有“三員作用”：
一是提高交通參與者安全意識的“宣傳員”。有了農村交巡民警、交通協管員這支隊伍，就可以通過他們開展對農民、中小學生和機動車駕駛人的交通安全宣傳教育，提高其交通安全常識和自我保護意識，最大限度地預防和減少道路交通事故的發生。
二是改善路面交通秩序最前沿的“戰斗員”。有了農村交巡民警、交通協管員這支隊伍，就可以通過安排民警、協管員深入鄉村、企業、單位開展排查摸底工作，掌握車輛和駕駛人情況，建立車輛和駕駛人檔案；就可以主動上門為群眾辦理車輛牌證服務。
三是預防和遏制道路交通事故的“消防員”。農村交巡民警、交通協管員對轄區道路情況熟悉，能夠有針對性地加強對事故多發路段的整治，排查事故黑點路段，準確分析、研判轄區道路交通事故發生的規律特點，正確判斷、把握道路交通安全形勢，提高道路交通安全工作的科學性、針對性和主動性，為領導決策提供可靠依據。
六、加強交通安全管理新模式的幾點建議
一是擺上位置。首先要積極爭取黨委、政府的全力支持。在警力保障方面，既要盤活現有警力資源，精簡機關，充實基層，又要制定和落實警力編制標準和補充計劃，切實做精做強農村中隊。其次要強化農村中隊和交通協管員的辦公場所建設。要堅持經費利益向農村中隊傾斜的分配原則，想方設法為農村中隊做好后勤保障，建設符合中隊辦公需求的辦公場所，保障農村中隊最基本的辦公條件和辦公設施。
二是強化保障。在農村交巡民警、交通協管員中，要深入開展理想、職業道德、反腐倡廉教育，做到警鐘長鳴；引導廣大民警、協管員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高民警的政治覺悟，牢記全心全意為人民服務的宗旨，樹立良好的職業道德觀念。要加強農村交通協管員的培訓，采取集中培訓、個別幫助、跟蹤指導等形式加強對農村道路交通協管員的業務指導與培訓，使他們盡快熟悉掌握道路交通安全管理業務知識，更好地為農村道路交通管理工作服務。要整合資金來源，落實經費保障，確保行政村交通協管員隊伍的穩定，更好地發揮職能作用。
三是健全機制。首先要激活用人機制。交通協管員主要應從村內擔任過村干部或現任的村委副職領導中產生，也可以從復退伍軍人和熟悉農村工作的治安積極分子中挑選和招錄；還可以通過嚴格的培訓和考核，擇優錄取。其次要明確崗位責任。交通協管員應在農村交巡警指導下，承擔“本村機動車輛的統計和管理、掌握本村新車購置情況，新駕駛人考證情況及年審年檢情況；宣傳交通法規及交通安全常識；督促村民參加培訓、考試，按規定檢驗車輛；排查農村道路交通安全隱患，提出整改建議”等工作。再次要嚴格考核獎懲。通過考核評比，對表現好、貢獻大的民警予以表揚獎勵，對表現差的民警予以批評。對交通協管員著重從開展交通安全宣傳教育情況；交通安全隱患排查上報及督促整改情況；本村機動車年檢、無證駕駛的發生率；涉及本村道路、人員的交通事故壓降等方面進行量化細化，并制定具體的考核細則和獎勵辦法。第四要完善監督制約機制。聘請鄉鎮領導、綜治辦、村委負責人及社會各界人士為監督員，加強對交通協管員隊伍的監督，并邀請新聞媒體進行輿論監督，及時發現并處理協管員不規范的行為，防止違法違紀現象的發生。
來源：沅江市交警大隊
編輯：redcloud