目前，各級公安交警部門正在開展“為民服務轉作風，廉潔辦事樹形象”作風建設主題活動，旨在提高公安交通管理行政效能和交通管理服務水平，密切黨群干群和警民關系，樹立良好的執法和服務形象。處在農村一線的交通民警，應以更新執法理念，轉變工作作風、深入群眾、廉潔辦事、服務民生為切入點，以解決農村交通管理突出問題、提高履職能力為立足點。這也是貫徹落實中央“八項規定”和創新社會管理的必然要求。本文針對農村交通管理工作實際，就農村交警作風建設談了幾點粗淺的認識。
一、正確認識農村交通管理的突出問題
隨著農村經濟社會的發展，農村道路交通已處在高速發展時期，特別是“汽摩下鄉”政策實施后，道路通行條件得到不斷改善，農用運輸車、拖拉機和農業機械大幅度增加，尤其是摩托車幾乎普及到每個家庭，成了農村居民的代步工具，小汽車也發展到部分農村居民家庭。農村機動車保有量的快速增長，使農村交警的工作任務越來越重、交通管理壓力越來越大，主要是交通秩序亂源和安全隱患增多?？梢愿爬?ldquo;十多”：即無證駕駛機動車的多，無牌車輛上路行駛的多，未經檢驗合格上路行駛的車輛多，駕乘摩托車不戴安全頭盔的多，車輛載物超長超寬超高超重的多，非客運車輛載客營運和人貨混裝的多，未依法報保的車輛多，在不具安全通行條件的道路運行的車輛多，道路安全隱患多，占用道路從事非交通活動的多。這些交通安全違法行為和安全隱患是導致農村道路交通事故逐年增多的主要原因，也是目前農村交通管理的突出問題。
二、客觀分析交通管理突出問題的根源
農村交通管理方面存在的問題較多，而且比較突出，從根源上分析，可以概括為六個方面：一是在區位環境方面，農村的特點和區位狀況起了決定性作用，因為農村交通相對閉塞，容易出現交通管理的盲區和死角。二是在交通安全宣傳教育方面，忽視了農村地區，在農村開展的一些宣傳教育活動也是流于形式，走了過場。導致部分農村居民交通安全法律意識和安全觀念比較淡薄。三是在交通管理方面，將主要精力集中在城市和主干道，忽視了廣大農村地區。四是在思想方面，農村交通參與者不能正確認識交通安全違法行為帶來的危害和后果，缺乏自身安全防范和自我保護意識。五是在執環境方面，部分農村居民和農村基層干部對公安交通管理工作不理解、不支持、不配合，使農村交警的一些正常執法活動受阻。六是在道路狀況方面，農村道路普遍較窄，交通標志標線不齊全，安全設施潰缺，安全通行沒有足夠保障。因為這些因素，使農村存在著大量的交通秩序亂源和安全隱患，這也是農村交通管理突出問題存在的根源。
三、深入查找交通管理執法觀念的誤區
交通民警不同于其他警種，面對的不是窮兇極惡或手持兇器的歹頭，而是普普通通的人民群眾。作為天天與農村交通參與者打交道、身處農村一線的交通民警，工作離不開交通參與者的支持配合，更離不開人民群眾的理解。首先，應該了解廣大農民及農村交通參與者的心態，了解他們的思想狀況，了解他們最需要的是什么。而在農村交警隊伍中，部分人常以管理者自居，認為自己是管理者，群眾是被管理者，有一種居高臨下的自我感覺和滿足感，缺乏群眾觀念，服務意識差，工作姿態低，對待群眾“冷、硬、橫、推”，執法不公，特權思想嚴重。這些問題的存在，群眾當然不會滿意，交通管理工作便難以開展。針對當前農村的交通狀況而言，擁有大量的無證駕駛人員和無牌車輛上路行駛及其他交通違法行為，交通事故頻發，靠農村交警中隊少量的警力保障安全暢通相當困難，而是要想方設法提高農村交通參與者的交通意識，提高他們遵守交通安全法律的自覺性，促使要我守法轉化為我要守法。在推行人性化交通管理的同時，仍然靠一些行政強制措施作為主要手段是不能解決問題的，必須更新執法理念。比喻說，民警在執勤執法時，發現一村民無證駕駛無牌摩托車，按照法律規定，應該查扣車輛并處以罰款，甚至將無證駕車對象行政拘留。但是，應根據實際情況和性質區別對待，如果確實是一位老實巴交的農民，一旦將他拘留，在群眾的心目中可能就會產生一種強烈的反感，甚至逆反心理，結果是適得其反。這就要考慮“網開一面”了，如果講清道理，宣傳一些法律政策，進行批評教育或適當處罰，效果可能會大不一樣。一臺摩托車及其駕駛人的所有交通違法行為頂格處罰，罰款金額最高可達近2000元，作為農村交警要充分考慮農村居民的經濟承受能力。從另一個方面講，交通管理執法的目的就是要遏制交通安全違法，預防交通事故，保障出行者安全，處罰只是一種手段，并不是正真的目的。因此，要消除管理觀念和執法觀念的誤區，就要在思想認識方面有新的提高，從增強群眾觀念，提高服務意識、服務水平、服務質量，轉變作風等方面入手，形成管理和執法就是服務的思想。
四、找準農村交警作風建設的切入點
“以民為本，立足于民”是新時期公安交通管理執法的出發點和工作方向，而農村交通管理工作的當務之急就是要貼近實際，貼近農民，徹底轉變農村一線交通民警的執法觀念，切實轉變工作作風，忠實地履行交通民警的歷史使命，最大限度地解決農村交通管理的突出問題，努力提高交通管理綜合能力和服務水平，確保農村道路交通安全暢通，增強農村居民的安全感。
第一，堅持群眾利益高于一切。一是要真正解決“為誰執法，為誰服務”的問題，切實把農民的利益實現好、維護好、發展好，這是一切工作的出發點和歸宿。二是要樹立“人民群眾平安高于一切”的理念，人民群眾最大的福祉就是平安，始終把保障群眾出行是否安全、快捷作為第一要務，從而實現本職工作與群眾利益的高度一致。三是要真正解決“我為人民管交通”還是“我為交通管人民”的問題，牢固樹立人性化的管理觀念，在農村交通管理活動中，一切以人的本質、人的特點、人的需要、人的尊嚴為前提、為根本。
第二，緊緊依靠廣大人民群眾。筆者作為農村交警，天天與農村居民打交道，在長期的工作實踐中，覺得群眾是通情達理的。所在中隊在設立之初，管轄區域交通秩序幾乎一片混亂，安全隱患重重，通過幾年的宣傳和整治，成效已相當明顯。過去，當地農村居民的交通安全意識幾乎是片空白，交通安全法律法規觀念幾乎是零。通過深入開展交通安全宣傳“五進”活動和實施“文明交通行動計劃”后，農村交通參與者的交通意識逐步提高，執法環境也明顯好轉。所以說只要我們主動去做工作，群眾就會配合我們的工作；只要充分地理解他們，他們才會理解我們的交通管理工作。
第三，從群眾不滿意的地方改起。一是要堅持依法執法，杜絕違紀違規執法的問題。在農村交通管理實踐中，濫扣車證的問題時有發生，使群眾十分反感。因此，身處農村一線的民警要加強自身法律法規及交通管理業務知識的學習，把執法質量當成交通管理的生命線，改進執法實踐中存在的突出問題，杜絕執法工作的隨意性，避免出現執法過錯。二是要堅持文明執法，禮貌待人。民警自己的執法行為是否規范直接影響到執法效果，但在實際執勤執法過程中，有些民警幾乎不講任何文明禮貌，既不指出當事人的違法行為，也不善于講道理，只知道強制扣車扣證或一意孤行地開處罰決定書，連駕駛人解釋或申辯的機會都不給；如果當事人求情多講幾句話，或是對執勤民警的行為不滿意，偶爾爭執兩句，往往就會說他阻礙執行公務，久而久之，就將矛盾激化。所以，徹底根治“冷、硬、橫”的問題，規范執法行為是轉變作風的重點。三是要堅持公正執法，一視同仁。在群眾心目中，交通民警執法不公、處罰不公的問題依然存在，尤其是對同一交通違法行為處罰標準不同，取決于執勤民警的主觀臆斷，這也是執法的隨意性帶來的影響。因此，解決執法不公的問題，也是作風建設的一個重要方面。
第四，樹立人性化交通管理觀念。農村交通管理執法不能光看查處了多少起違法、扣了多少臺車、辦了多少牌證、罰了多少款。衡量農村交通管理工作的好壞，關鍵是看出行者有沒有安全感和當地群眾對交通管理工作的感受，不能盲目追求糾違數量和處罰力度。如果某個村民無證駕駛一臺無牌摩托車去奔喪，偏要扣車或拘留人，結果會很不理想；如果他講清情況，先“放他一馬”，結果可能就大不一樣了。柔性執法是人本思想在交通管理工作中的具體體現，只有這樣做，才算真正摒棄"我為交通管人民"的思想，樹立"我為人民管交通"的觀念，人民群眾主人翁地位及其尊嚴才能體現出來。因此，用人性化的管理方式和執法觀念感化群眾，符合新時期農村交通管理的趨勢，符合廣大人民群眾的迫切愿望。
第五，深化愛民實踐大走訪活動。當前正在開展的“一村一警”活動是密切警民關系的紐帶和橋梁。民警深入到群眾中去，了解群眾訴求，知民情、聽民意、解民難，并廣泛征求群眾對交通管理工作的意見和建議，以便切實改進工作。同時，要進一步深化車駕管業務和交通事故處理回訪制度，提高窗口服務效能和事故處理效能，贏得人民群眾對交管工作的滿意。
五、把握農村交警作風建設的立足點
保障農村道路交通安全暢通是農村交通管理的歸宿，也是農村交警的立足點，要在解決農村交通管理突出問題方面下功夫。
第一，加強日常交通秩序維護管理。要針對農村交通發展形勢，結合管轄區域交通狀況，優化勤務模式，加強路面管控，加大交通違法整治力度，加強節假日及車流高峰期疏堵保暢工作，建立疏堵保暢長效機制，嚴防擁堵。
第二，筑牢重點車輛安全監管防線。要把重點車輛安全監管作為預防和減少農村交通事故的治本性措施。一是要加強校車安全管理。農村教育資源整合后，大部分中小學生、幼兒上下學需要乘車，而學生上下學交通安全問題長期令領導擔心、交警揪心、學生家長煩心、社會各界關心。因此，農村交警要根據自身職能，充分發揮主觀能動性，嚴格源頭管理，嚴把車輛駕駛人資質關，加大交通安全違法查處力度，加強日常檢查監督，減少安全隱患，努力保障學生交通安全。二是要加強農村公交和客運安全管理。“城鄉公交一體化”和大力發展農村公共交通的政策實施后，農村公交事業快速發展，農村居民出行坐上了公交車，因此，農村交警應把農村公交安全管理作為工作的“主菜單”之一，建立健全監管機制，并加強短途客運安全管理，凈化農村客運交通元素，使農村客運安全管理逐步規范化。
第三，深化交通安全宣傳教育活動。交通安全宣傳教育是交通管理的日常性工作和基礎性工作，要針對農村交通參與群體的特殊性，創新宣傳手段，改進宣傳方式，采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，深化交通知識普及活動。要杜絕形式主義、注重宣傳實效，切實提高農村居民的交通安全意識。
第四，建立安全隱患排長效機制。針對農村道路交通標志標線和安全防護設施不齊全、事故多發點段多的實際，定期進行排查，及時發現隱患并提出整改建議報告政府采取整改措施，努力保障農村道路安全通行條件。
第五，加大交通安全違法整治力度。針對農村存在的主要交通秩序亂源，有計劃、有步驟、有針對性地進行集中整治和專項整頓。重點取締報廢車，打擊非客運車輛違法載人載客，查處無牌證車輛。堅持規勸與查糾相結合，宣傳教育與處罰相結合，有效遏制交通違法，提高機動車注冊登記率、定期檢驗率、依法投保率，提高事故風險防范能力，減少事故苗頭，增強群眾出行的安全感。
來源：沅江市交警大隊
編輯：redcloud