[提要] 隨著社會主義新農村建設步伐的加快和農村經濟的發展，農村道路交通運輸事業進入了高速發展時期。但是，隨著農村道路通車里程的增長、道路通行條件的改善、機動車擁有量的增加和車流、人流、物流的大循環，交通安全形勢日趨嚴峻，交通秩序亂源和安全隱患越來越多，嚴重威脅了農村居民生命財產安全，甚至影響到農村社會大局的穩定。本文在對沅江市共雙茶垸農村地區交通安全現狀進行調查和分析的基礎上，就加強農村地區道路交通安全工作談了幾點粗淺的認識。
[關鍵詞] 農村 交通 安全 現狀 對策
一、農村地區交通安全現狀
共雙茶垸共有3個鎮，四面環水，總面積425平方公里，總人口24萬，道路通車里程376公里(有鋪、硬化的縣、鄉、村公路)，機動車保有量14000臺。2010年至2012年3年時間，該地區道路交通事故接報警案件1824起，死亡14人，受傷125人，直接經濟損失192600元。交通事故四項指數在全市道路交通事故四項指數中占有很大的比重，其中：事故發案數占25%，死亡人數占29%，受傷人數占22%，直接經濟損失占17%。而且，交通事故呈逐年上升趨勢，2010年比2009年上升2.5%，2011年比2010年上升4.5%，2012年比2011年上升5.5%，2009年第一季度的交通安全形勢也不容樂觀，與上年同期相比仍有所上升。這充分說明了共雙茶垸目前面臨的交通安全形勢比較嚴峻。
二、事故特點和成因分析
發生在該地區的交通事故，特點比較明顯，而且帶有傾向性、規律性。一是涉摩事故特別多，80%的事故與摩托車有關聯，大部分摩托車無牌無證；且超坐和載物超長、超寬、超高的現象比較普遍，死傷人員90%未戴安全頭盔。二是肇事責任者機動車駕駛證持證率低，只有56%。三是肇事車輛投保率低，營運性質的車輛投保率只有80%，摩托車投保率只有34%；大部分肇事責任者賠付能力差，風險防范能力低，很多事故的損害賠償不能到位，受害者合法權益得不到保障。四是發生在交叉路口以及交通標志和安全防護設施不齊全路段的事故多，約占事故總數的75%。五是機動車與非機動車、行人相碰的事故逐年增多，約占事故總數的30%。六是直接經濟損失雖然不大，但造成人員死傷的占了較大比例。七是農村短途客運交通事故較多，肇事客運車輛大部分不具備合法營運資質。八是部分事故與道路狀況及存在的安全隱患有關。上述情況表明，共雙茶垸道路交通事故高發與農村交通元素的復雜性及車輛安全技術性能、道路狀況及通行條件和交通事故當事人的交通安全法律法規觀念、安全意識有著很大的內在聯系，當然與管理方面存在的薄弱環節也有一定的關系。
三、共雙茶垸主要交通安全隱患
在對共雙茶垸道路交通安全狀況以及事故特點和成因進行客觀分析的基礎上，得出的結論是農村交通安全隱患多。從人、車、路、環境諸要素方面分析，突出體現在以下八個方面：一是農村居民及廣大交通參與者交通安全法律觀念和安全意識淡薄。交通安全宣傳“五進”活動開展了多年，但通過抽樣調查顯示，農村居民交通安全法律法規知曉率只有60%，日常交通安全常識知曉率只有55%。二是無牌無證摩托車多。根據對該地區無牌證摩托車進行摸底掌握的情況和抽樣調查表明，3個鎮的摩托車突破了18000臺，注冊登記率只有66%，注冊登記后按期參加安全技術性能檢驗的也微乎其微，只有42%。三是農村運輸車輛安全技術性能較差。農村運輸市場廣闊，車輛成份復雜，大小貨運車輛、中小客運車輛、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機、摩托車組成了一個龐大的農村客貨運輸體系。由于該地區區位的特殊性，對這些車輛缺乏強有力的監管，導致出現“五多”現象，即：未按期檢驗的多，無牌證的多，從城市流入農村的舊機動車多，不具備客運資質從事客運活動的多，未依法投保的多。四是拼組裝和報廢車安全隱患嚴重。對拼組裝和報廢車的整治，公安交警部門雖然下了很大的氣力，但仍然沒有從根本上杜絕。根據掌握的情況，在該地區各沙石場、磚瓦廠和公路建設工地拖運沙石、泥土的無牌、拼組裝、報廢翻斗車有10多臺。五是機動車投保率低，一旦發生交通事故造成人員傷亡，損害賠償很難到位，容易引發矛盾甚至不穩定因素。六是接送學生、幼兒車輛的安全隱患多。雖然校車管理條例已頒布實施了很長一段時間，但該地區沒有一臺正規較車，省教育廳、公安廳、交通運輸廳關于加強校車過渡期的安全管理工作文件下發后，承運學生的車輛仍然沒有辦理臨時校車手續。目前接送學生和幼兒的車輛大部分不具備合法資質，車輛成份復雜、車況性能較差，且超員裝載的問題相當嚴重。七是道路安全隱患多。主要是路面損壞不能及時修復，部分公路無路肩，交通標志、標線和相關安全防護設施嚴重潰缺?？h級公路的交通標志設置率只有60%，鄉鎮公路和村級公路幾乎為零，尤其是交叉路口、轉彎路段無警示標志，“三臨”路段無安全防護設施。八是學校、幼兒園周邊交通安全設施不齊全，瀕臨公路邊的大部分學校、幼兒園缺少警示標志、提示標志以及隔離護欄、減速帶等設施。九是機動車在不具備安全通行條件的防洪大堤運行，存在重大安全隱患。
四、加強該地區交通安全管理的主要措施
針對共雙茶垸道路交通安全現狀，切實加強該地區道路交通安全管理刻不容緩。為有效預防和減少交通事故，保障出行者平安，增強人民群眾的安全感，是建設社會主義新農村的必然要求和首要任務之一。要以科學發展的觀點，為農村經濟社會持續、穩步、可協調發展創造良好的道路交通環境。
(一)提高對農村交通安全工作的認識
農村道路交通安全管理是整個道路交通管理工作的重要組成部分，也是交通管理必須加強的一個重要方面。從主觀方面講，過去交通安全工作的重點放在國、省道和城市，忽視了農村地區，農村交通安全管理一直是個薄弱環節。從客觀方面講，農村交通參與者是個龐大而特殊的群體，受安全教育的機會相對要少，而農村地區車多面廣，公路通車里程多，交通元素復雜，道路安全隱患多，這是農村交通事故發案率高的主要因素。交通事故頻發給社會帶來的危害和后果是相當嚴重的，既嚴重威脅了人民群眾生命財產安全，又阻礙了農村經濟的正常發展，甚至帶來一些社會不穩定因素。因此，切實加強農村道路交通安全工作已迫在眉睫。各級黨委、政府、道路交通安全工作相關職能部門特別是鄉鎮黨委、政府，應站在構建和諧農村、保障人民群眾生命財產安全、維護社會大局穩定的高度來對待農村交通安全工作，轉變觀念、提高認識，切實增強安全工作的緊迫感和責任感，忠實履行《道路交通安全法》賦予的法定職責。
(二)大力推進道路交通安全社會化管理
2004年4月21日省政府“石門會議”后，全省開始推行道路交通安全社會化管理，我市實行道路交通安全社會化管理起步較早，行動較快，措施比較有力，工作力度較大。但是，近年這項工作一直停滯不前，道路交通安全管理由公安交警部門唱“獨角戲”的格局一直沒有從根本上改變。農村道路交通安全管理是一項復雜的社會系統工程，針對農村地區面臨的交通安全現狀和交通發展形勢，僅靠某個部門抓交通安全已不合時宜、不合實際。“警力有限、民力無窮”，只有在政府統一領導下，發動全社會齊抓共管才能適應交通發展需求和客觀現實。所以，必須建立健全“政府統管、部門主抓、基層落實、社會聯動、全民參與”的道路交通安全社會化管理工作機制。一是鄉鎮黨委、政府要切實加強對轄區交通安全工作的組織領導。二是要完善市、鄉(鎮)、村交通安全社會化管理網絡，明確專人負責，并建立鄉鎮交通安全管理服務站，作為本級政府交通安全工作常設機構，使交通安全工作層層有人管，級級有人抓，真正形成齊抓共管的工作格局。三是要制定系統的工作規劃，完善各項交通安全管理制度和工作制度并抓好落實。四是要進一步強化道路交通安全工作責任，建立和完善責任機制，明確各級各部門各單位的具體責任，并將道路交通安全社會化管理納入社會管理綜合治理和安全生產考核范疇，對農村交通安全工作實行嚴格的考核評議和問責制度，并納入市政府對鄉鎮的績效考核內容。
(三)加強交通安全隱患綜合治理
結合該地區道路交通安全現狀以及存在的突出交通秩序亂源和安全隱患，堅持“對癥下藥”和標本兼治的工作思路，下大氣力進行綜合治理，是加強道路交通安全管理的治本性措施。
治標就是對目前主要的秩序亂源和安全隱患進行整治。一是對農村“五小”車輛(摩托車、輕便摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機)車輛進行綜合整治。制定切實可行的整治方案，整合執法力量，緊緊依靠基層黨委、政府，有計劃、有步驟地進行整治，爭取在一定時限內實現無牌證車輛大幅減少，持證率、定期檢驗率、投保率明顯提高。針對無牌、拼組裝、報廢翻斗車的分布狀況和危害，在政府的統一組織領導下，整合公安交警、交通、商務、工商等部門的執法力量，集中時間進行查處，對這類車輛發現一臺查扣一臺，嚴格依法依規處理。三是對農村短途客運安全秩序進行綜合整治。針對農村客運市場秩序混亂、參運車輛駕駛人不具備合法資質、車輛安全性能差、參運車輛成份復雜的實際，交通、工商、公安交警部門開展聯合執法，打擊非法營運，規范農村客運市場秩序，強化客運安全管理。四是對校車進行綜合整治。嚴格落實公安部、教育部關于校車安全管理的若干政策規定，嚴厲查處非法營運和交通違法，保障學生、幼兒交通安全。五是對農村公路安全隱患進行綜合治理。公安交警、交通、安監部門要會同鄉鎮人民政府對農村道路安全隱患進行全面、系統的排查，對標志、標線不齊全和安全防護設施不齊全，公路路肩不齊全以及違章占道等問題，有針對性地提出整改建議；按照公路管轄權，各負其責，各司其職，盡快將隱患治理到位，確保安全通行條件。
治本就是認真落實源頭管理機制。一是要進一步深化“文明交通行動計劃”的實施，，大力開展交通安全宣傳“進農村”和“送平安”活動，力爭將交通文明教育納入公民道德建設精神文明建設和普法規劃付諸實施，從根本上提高農村居民及交通參與者的交通安全法律意識和日常交通安全常識普及率。二是健全農村交通管理機構，認真落實公安部關于農村交警中隊設置標準的指導意見，增設農村交警中隊，增加農村交通管理警力，確保農村交通管理不失控、不漏管，不留死角、不存盲區。三是創新社會管理，提高公安交通管理行政效能和服務水平，在辦理車駕管業務、處理交通事故等方面，大力改進服務措施，提高服務質量，簡化辦事程序，一切從便民利民出發；同時，要加大交通違法查處力度，減少秩序亂源。四是大力發展農村公共交通，按照“公交優先”和“城鄉公交一體化”的政策，鼓勵、扶持發展農村公共交通，提高農村公交服務水平和吸引力，把農村居民出行方式引導到公交上來，從而達到規范農村客運市場秩序的效果。五是加強舊機動車流通管理，嚴格禁止報廢車流入農村客貨運輸市場，從嚴控制舊機動車流入農村。商務、工商、公安交警、技監、交通等部門要切實加強監管，落實源頭管控措施。六是農村公路建設要堅持“三同步”的原則，完善道路交通安全基礎設施，在新建、改建、擴建農村公路時，堅持同步設計、同步施工、同步投入。七是結合農村交通實際，立足當前、著眼長遠，科學、合理的編制農村交通安全規劃，將交通安全規劃編制作為交通法規政策體系建設的重要內容，使農村道路交通安全管理進一步規范化。
來源：沅江市交警大隊
作者：晏妮婭
編輯：redcloud