隨著道路交通機動化進程的加快和機動車保有量的大幅增長，人、車、路、環境的矛盾日益凸現，道路交通安全形勢日趨嚴峻，交通事故越來越多?；鶎庸步痪块T處理交通事故的任務越來越重、困難越來越多、壓力越來越大，而且面臨著一些新的矛盾。而處理道路交通事故是公安交通管理工作的重要組成部分，是社會各界和廣大人民群眾普遍關注的熱點問題，也是維護社會大局穩定的一項重要工作。本文就沅江公安交警部門處理道路交通事故面臨的主要問題進行了客觀的分析，并提出一些粗淺的對策，以便進一步加強和改進事故處理工作。
一、事故處理警力與工作量的矛盾
(一)道路交通基本情況
沅江市處在洞庭湖腹地的湘中偏北位置，是湘中連接湘北及鄂西南地區的必經之地。行政區域面積2177平方公里，轄16個鄉、鎮、蘆葦場、街道，總人口75萬，呈“三分水面三分洲、三分垸田一分丘”的地貌特征，洞庭湖水系將轄區分割成4大片塊，地形特殊，不便于交通管理。截至2012年底，全市機動車保有量73950臺，機動車駕駛人保有量76455人；道路通車總里程2338公里，其中省道65公里，縣(市)道295公里，鄉鎮公路410公里，村級公路1180公里，城市道路108公里，其他道路(防洪大堤等)280公里。根據測試分析，主干道日平機動車流量約40000車次，最高峰(節日)突破100000車次。
(二)道路交通安全狀況
2010年1月至2012年12月三年時間，全市道路交通事故接處警突破萬起，列入統計類和非統計類的四百多起，死亡近百人，受傷千余人，直接經濟損失近千萬元；其中，逃逸事故數十起。近三年事故四項指數與前三年相比，發案數上升25%，受傷人數上升34%，直接經濟損失上升36%；逃逸事故上升40%。事故指數2011年和2010年相比，2012年和2011年相比，均有所上升，特別是較大事故和逃逸事故上升幅度較大。2013年1—6月份，交通事故接處警1752起，事故指數大幅上升，僅逃逸事故就有11起。與上年同期相比，接處警數上升6%，死亡人數上升51.35%，受傷人數上升24%，直接經濟損失上升29%；逃逸事故上升50%。上述情況表明了道路交通安全形勢的嚴峻性和事故處理量之大。
(三)道路交通事故處理警力
處理全市道路交通事故的事故處理機構，在職民警只有11人，交通協管員3人。而且，民警年齡結構嚴重老化，50歲以上的4人，55歲以上的3人，平均年齡48.5歲，其中有3人患有職業性慢性疾病，長期服藥。根據編委的“三定”方案和內設機構改革方案，事故處理部門已更名為事故預防與處理中隊，工作職能由原來只處理事故增加了事故預防職能，要將大部分警力和精力傾注于事故預防工作方面。
(四)矛盾的焦點
一是目前事故處理警力與事故處理工作量形成了很大的反差，警力嚴重不足。二是事故處理隊伍年齡結構和身體狀況很難適應艱巨的事故處理工作任務，幾乎要長期處于超負荷運行狀態。三是點多、面廣、線長，出警處警不便，影響事故處理效率。
二、事故處理要求與工作條件的矛盾
(一)檢驗監定難
根據《道路交通事故處理程序規定》和《道路交通事故處理工作規范》要求，對事故車輛、車輛碰撞痕跡、車輛行駛速度和相關物證等作出相應的檢驗或鑒定，部分事故還應對當事人進行酒精檢測。對縣(市)交警大隊而言，困難重重，因為縣(市)一級一般沒有具備相應資質的檢驗、鑒定機構，全省這類機構也不多。就益陽市行政區而言，僅有一家具備車輛鑒定資質的機構，其他鑒定均要到省城或其他城市，這給事故處理帶來很多不便。
(二)“快處快賠”難
交通事故處理“快處快賠”模式雖然推行了多年，但在基層大隊難以落實。其主要原因是縣(市)一級保險機構的理賠權限受到制約，省、市一級保險機構賦予縣(市)一級保險機構的業務權限十分有限。保險機構不能積極配合，“快處快賠”就難以進行。
(三)“勘調分離”難
勘調分離難落實的原因有三個方面：一是警力因素的制約。二是事故當事人的觀念難以改變，沅江交警大隊曾試圖進行勘調分離，但事故當事人盲目要求最先受理案件(現場勘查)的民警“一竿子到底”，不管怎么說明解釋都沒有用。三是對勘調分離的認識還不太高，沒有引起足夠的重視。
(四)“四位一體”難
為提高事故處理效能，減輕公安交警部門處理事故的壓力，從維護社會大局穩定的高度，上級有關部門推出了行政調解、人民調解、仲裁、司法審判“四位一體”的工作機制。而且，各級政法委已將此作為創新社會管理的一項重大舉措，有些地區還納入了社會管理綜合治理的范疇。但是，到了縣(市)一級就很難落實。就沅江而言，雖然按要求設立了交通事故處理聯調聯動中心，司法部門在交警大隊設立了交通事故人民調解室，仲裁委在交警大隊設立了交通事故仲裁室，人民法院在交警大隊設立了交通法庭，均是形同虛設，流于形式，應付了事，實際上“聯調聯動”并沒有調、沒有動。最關鍵的原因是人員和經費沒有保障，另一個方面就是有關部門并沒有真正重視這項工作。
三、事故處理的主要難點問題
(一)對肇事車輛財產保全難
交警部門在處理事故過程中因收集證據的需要可以扣留肇事車輛，在對車輛的檢驗、鑒定完成后五日內通知當事人領取車輛。事故處理民警在處理有人員受傷的交通事故時，對扣留事故車輛放行后，傷者的搶救治療費用無法保障。一般情況下，民警在放車前通知受害者家屬及時向法院提出訴前財產保全，而法院往往要傷者家屬支付巨額訴前財產保全費用，事實上一些受傷的事故受害者根本無力支付搶救治療費用，更難籌措支付訴前保全費。導致了交警部門處理這類事故非常被動，車放也不行，不放也不行，不放車違法，放車后被受害者家屬指責、投訴，進一步增加了事故處理的難度。
(二)保險機構墊付費用難
交通事故處理的有關法律和政策規定，交通事故發生后，事故肇事車輛保險承保公司應墊付傷者的搶救治療費用。但在長期的工作實踐中，保險機構從未主動墊付過相關費用。交警部門依照有關程序規定下發墊付通知書也經常被拒絕，而交警部門缺乏強制約束力。如果肇事責任者和保險機構拒付費用，受害方只找事故處理民警，給交警部門處理事故造成很被動的局面。
(三)事故責任者賠付難
在以往處理的交通事故案例中，尤其是發生在農村的交通事故，80%與摩托車有關。而絕大部分摩托車屬無牌、無證、無保險的“三無”車輛，一旦發生死亡事故，很多肇事者連喪葬費都難以支付；如果發生傷人事故，就難以墊付傷者的搶救治療費用。基于這種情況，肇事者根本就無力承擔賠償責任。這類事故發生后，動輒就堵車堵路、甚至有的將靈堂設在事故地點或公路上，一些發生在邊遠農村地區的事故，肇事責任者一時難以支付費用，受害者家屬拒不將尸體運離現場，嚴重影響社會大局穩定。
(四)損害賠償調解難
在實際工作中，由于交通事故處理有關法律法規宣傳力度不足，導致部分群眾基本上不了解交通事故處理的有關規定，對交通事故處理僅僅憑感覺判斷。許多受害者不懂、不愿、不敢打官司，一味的要求交警部門來解決賠償問題，嚴重影響了案件的正常辦理，事故處理民警常常陷入整日接等群眾的工作中，無法正常的工作。在事故損害賠償調解過程中，民警即使是有理有據，講得口干舌燥，當事各方也未必能夠接受，常常是費力不討好。而遇到重大交通事故關于賠償問題時，事故處理民警更是累上加累，難上加難。根據有關規定，事故損害賠償問題，必須當事人各方自愿提出書面申請要求交警部門調解，交警部門才能組織調解，協商調解不好就終結，由當事人向人民法院提起民事訴訟。但大部分都不愿意起訴，調解不好也不起訴，只找辦案民警，給事故處理帶來一種無形的壓力。
四、社會環境的對事故處理的影響
(一)事故當事人思維定勢的影響
在道路交通管理工作實踐中，人們普遍認為人、車、路的事就是交警部門的事。如出租車駕駛人超標準收費怪交警，客車甩客怪交警，非法營運怪交警，道路不好行車找交警等等。處理道路交通事故也是如此，在事故當事人心目中，事故處理應由交警負責到底，有的案件調解不好還是只找交警，不愿提起民事訴訟，有的案件法院判決了執行不到位又來找交警，有的人甚至胡攪蠻纏，嚴重影響交警正常工作。
(二)交通肇事逃逸案件的影響
隨著交通事故的增長，逃逸事故也越來越多，事故處理部門面臨的偵破工作任務重、壓力大、難度大，一起逃逸事故花費的警力、財力、物力和精力是不可估量的。因為應對高發態勢的逃逸事故，勢必給處理正常交通事故帶來一定影響，尤其是在警力和精力方面耗費大。
(三)交通肇事打擊力度小的影響
《中華人民共和國刑法》第一百三十三條明確規定：構成交通肇事罪的，判處有期徒刑1-3年；交通肇事逃逸的，判處有期徒刑4-7年。但是，從公安機關移送起訴的案件來看，法院審判結果令人費解，判處結果可以歸納為“五多五少”，即：判緩刑的多判實刑的少；達不到懲處標準的多，依法量刑的少；逃逸事故按普通交通肇事案判處的多，按交通肇事逃逸判處的少；對法院判決結果不滿意的多，滿意的少；責怪公安交警部門的多，提出抗訴或異議的少。公安交警部門一直希望能夠通過嚴厲打擊交通肇事者和打擊交通肇事逃逸來威懾交通肇事犯罪，花費巨大的精力辦理刑事案件，結果很多犯罪嫌疑人卻逍遙法外。
(四)網絡負面輿情的影響
如果處理交通事故以當事人滿意為衡量標準，絕大部分人是很難滿意的，這是人性的本能，也是不爭的事實。有的事故當事人欲望是無止境的，如果達不到個人的要求，就會產生與對方或交警部門的對立情情緒，將個人的私憤向網絡發泄。如2011年4月11日的一起事故：事故當事人彭某駕駛摩托車違反交通信號(雙黃實線)左轉彎時與一臺直行車相撞，經現場勘察、調查取證和分析，集體研究后，認定其負事故的主要責任。彭某對事故認定不服，申請了重新認定，重新認定的結果未變。損害賠償調解未達成協議后，向人民法院提起了民事訴訟，法院判決后，其對判決結果又不滿。此案經過了益陽、沅江兩級政法委多次協調，而且認定事實清楚，定性準確。而當事人彭某在各官方網站發帖數十上百條，并公開侮辱、誹謗辦案人員、交警部門、人民法院和上級領導機關，在社會上造成不良影響，影響了交警部門的執法公信力。
(五)來自領導層面的影響
事故處理工作有嚴格的法律法規和政策約束，應以法律為依據，以事實為準繩，堅持客觀、公平、公正的原則，不能“以權代法”。2010年2月8日，事故當事人毛某駕駛摩托車搭乘其妻和女兒在沅江市縣道008線行駛過程中，因操作不當，摔倒在路邊導水溝，導致其妻受傷，事故發生后4小時才報案，聲稱是一起逃逸事故，有另一臺車與其相撞，號牌沒看清楚。接警后，事故處理民警立即到現場勘察，調查取證，并委托刑事技術部門對摩托車進行了痕跡鑒定。鑒定結果顯示沒有與其他車輛碰撞或刮擦的痕跡，通過反復調查也沒有任何目擊證人能夠證實有其他車輛與之相撞，純屬一起超座、操作不當引起的單方事故。但當事人到處上訪，找領導訴求，要求交警部門破案。根據領導批示，交警部門成立專案組，展開為期兩個多月的調查，根據當前人提供的信息，派員先后三次往深圳、江西等地取證，均沒有人證實當事人自己的證詞。最后，上級領導以平息事端為由，要求交警部門以不作為為由賠償其醫療等費用50000元了事。這種現象影響了正常的事故處理工作，給交警部門帶來的負面影響是不言而喻的。
五、對策思考
(一)加大事故預防力度
事故預防是道路交通管理的核心，只有加強事故預防對策研究，采取過硬的措施，把事故降下來，才能從根本上減少事故處理工作量和壓力。因此，要在源頭管理、路面管控、隱患治理、宣傳教育等方面狠下功夫，有效預防和減少交通事故。尤其是要建立健全逃逸事故預防長效機制建設。如完善公路電子卡口和電子視頻監控，建立多警協同作戰的快速聯動機制。
(二)加大警力保障力度
一是要充實事故處理部門的警力，處理事故的警力應與面臨的工作任務相適應。二是要加強事故處理隊伍業務建設，增強事故處理民警的政治思想素質和業務素質，總隊、支隊定期舉辦事故處理民警輪訓班，提高工作能力。同時，要注重事故處于是隊伍的年齡結構和身體素質，確保工作的適應性。三是將事故處理所需交通裝備、勘查裝備配置齊全，辦案經費向事故處理方面傾斜，確保事故處理工作正常運轉。
(三)加強部門協調配合
一是在各級政法機關的統一協調下，加快推進事故處理“四位一體”。司法、仲裁、法院應按照創新社會管理和“四位一體”的工作要求，各負其責、各司其職，真正形成齊抓共管的合力，實現事故處理聯調聯動的目標。二是加強與保險機構的協調配合，省交警總隊應與省保監會就“快處快賠”的有關具體問題，出臺規范的政策性文件，便于基層操作。三是與基層組織建立事故處理協調機制。發生重特大事故應及時通報當地黨委、政府和村民組織或當事人所在單位，基層黨委、政府參與事故協調處理，做好維穩工作。四是強化農村派出所協調處理道路交通事故的職能，明確其具體職責、任務和權限。
(四)加強鑒定機構建設
大力加強事故處理科學技術的研究和推廣應用，總隊、支隊一級應統一建立相應的檢驗、鑒定機構，培養一支專業技術隊伍。或者，鼓勵、引導相關檢驗、鑒定機構在縣(市)一級設立分支機構，為縣(市)公安交警部門處理事故提供方便。
(五)規范救助基金運行
拓寬道路交通事故社會救助基金籌集的渠道，加大籌資力度，增加救助基金。并加強對救助基金的管理，充分發揮救助基金在處理事故、維護穩定方面的重要作用。
(六)完善事故處理法律政策體系
針對在事故處理過程中遇到的一些具體問題和疑難問題，尤其是法律政策層面的問題，建議對一些法律條款作適當修改或明確。如事故車輛處理的問題、事故費用支付墊付或擔保的問題，損害賠償中關于農業人口與非農業人員確定的具體問題等等，使事故處理工作進一步規范化，增強可操作性。
來源：沅江市交警大隊
編輯：redcloud