近年來，益陽市高度重視旅游產業發展，實施項目帶動發展戰略，優先發展戰略。從2006開始，益陽市把旅游業作為新的經濟增長點和重要產業來抓，益陽旅游業在洞庭湖生態經濟區建設經濟發展的新常態下，戰略地位日益凸顯，產業地位不斷提高，產業要素更多更廣，發展益陽旅游綜合性大產業已迫在眉睫。

一、益陽市旅游業現存問題

益陽市旅游產業普遍存在組織規模小，經濟實力弱，品牌意識差，景區設施配套不全，景點投入不足，市場競爭力低的問題。突出表現在“五多五少”：景點多、亮點少；規劃多、落地少；項目多、投入少；題材多、挖掘少；特產多、開發少。

目前，益陽市旅游規劃大體為“一圈二帶”的旅游格局。景點中除會龍山公園、秀峰公園、奧林匹克公園、梓山湖公園等中心城區公園有較大投入，進展較快外，南洞庭湖風光帶依然是污泥濁水，進展緩慢。各景區景點普遍存在規模小，投入不足，營養不良的狀況，景點景區沒有得到很好的連接，好似游兵散勇，不成氣候。益陽還有很多名勝風景和自然風光沒有得到有效挖掘。如道教之地、“楚南名勝”的桃江浮丘山，還有中國第一大內陸島——沅江赤山島。作為旅游商品的益陽特產，品種眾多，深受人們喜愛。如益陽松花皮蛋、安化黑茶、桃江擂茶、羞山面，沅江的蘆筍、辣妹子、洞庭銀魚，南縣的麻辣肉、克明面條，大通湖大閘蟹等等。然而，近年來，有相當一部分的特產沒有得到很好的利用和開發，有的甚至被外地搶占了商機。

二、制約益陽旅游業發展的三大瓶頸

(一)旅游區域合作中益陽被邊緣化是制約益陽旅游業發展的瓶頸之一。周邊城市旅游業快速發展對我市形成擠壓。長期以來，在我市旅游業的發展中，政府處于“引導”地位，“主導”地位不突出。據了解，有的區縣(市)召開一個旅游工作會議，除政府主要領導和常務領導不能參加外，請分管領導參加都難。最終結果是：領導不重視，工作難落實。還有一些人對旅游業的產業地位和經濟作用認識不足，對旅游業的經濟拉動性、產業結構調整的主導性、社會就業的帶動性、文化與環境的促進性的認識不足。

(二)洞庭湖水生態環境日趨惡化是制約益陽旅游業發展的頸瓶之二。不少湖區居民感嘆，洞庭湖最大優勢是水，現在最大的問題也是水。以長遠的眼光看，要保住“一湖清水”，必須處理好發展與保護、污染與治理之間的矛盾。盡管國家和湖南省對洞庭湖水生態環境問題高度重視，曾多次采取專項整治遏制湖區水環境惡化的趨勢，但長期以來“固化”形成的湖區發展模式并沒有得到根本扭轉。湖區許多地方盲目追求經濟增長的沖動仍難以遏制，污染轉移現象頻頻發生，一些地區新興的產業園區也成為污染“重災區”。在治理與污染的賽跑中，洞庭湖水生態環境日趨惡化。根治污水，恢復濕地生態功能，實現洞庭湖區社會經濟持續發展的問題已迫在眉睫。

(三)益陽經濟落后、財力不足是制約益陽旅游業發展的瓶頸之三。我市旅游產業需要實施長期高額投入與較低緩慢回報的矛盾日益顯現。因為益陽經濟落后、財力不足，規劃意識不強，實施規劃力度不夠;旅游規劃和項目策劃總體水平不高，旅游產品市場化程度低，產品雷同，有的甚至是低水平重復，不少產品創意缺乏深度、對目標市場的把握、技術含量的追求和文化主題的塑造均不到位，旅游產品的市場競爭力不高。旅游發展方式粗放、公共服務體系相對滯后、旅游市場環境有待優化、品牌形象推廣需要加強、區域發展不平衡的問題突出。而解決這些問題，都需要大量資金投入和財力做保障。

三、決策與參考

在洞庭湖生態經濟區建設中，全市應搶抓機遇，進一步提高對旅游產業的認識，理清旅游業的發展思路，明確旅游業的產業地位，通盤考慮，整體布局，全面規劃，整合資源、加大投入、固本強基，發展益陽大旅游產業。

(一)深化認識，明確政府的主導地位

一是把旅游業培育成戰略性支柱產業。大力推進旅游業與三次產業的融合發展，可以把鄉村旅游作為重點，有序發展有特色的農家樂；依托益陽農村地區獨特資源，開發森林旅游、山地旅游、江河湖泊旅游和村落旅游。積極推動旅游用品和特色旅游工藝品、紀念品設計和制造。

二是要做好“五轉變、五到位”。實現旅游產品的開發由單一觀光旅游產品為主向休閑度假旅游產品轉變，實現觀光、休閑度假旅游雙到位；實現旅游宣傳促銷由旅游推銷為主向旅游營銷為主轉變，實現旅游推銷、營銷雙到位；實現旅游行業建設從注重硬件建設向注重軟件轉變，實現軟件、硬件建設雙到位。

三是要明確“政府主導型”旅游發展戰略。實行政府主導型戰略被視為我國旅游業發展的一條經驗，也是有中國特色的旅游業發展模式。旅游業在發展規劃制定、基礎設施建設、整體形象宣傳和市場環境優化等方面，要充分依靠和發揮政府的作用；在旅游投資、產品開發、市場價格和服務質量等方面，要充分運用和發揮市場的作用。需要市場機制與政府作用兩種手段并用，否則有可能喪失大好的發展機遇。

(二)整合資源，發展益陽大旅游產業

一是整合投資環境。我市應為旅游投資商投資立項、項目建設營造一個便利、高效、廉潔、親和的服務環境，做到投資引得進、項目留的住。二是整合經營環境。為旅游企業營造公平的經營環境，要做好旅游企業的清費減負工作，堅決取消各項不合理收費，取締不合理攤派。三是整合信貸資源。圍繞旅游重點項目，深化金融與項目建設合作。加強信貸政策與旅游產業的銜接和協調，主動加強與政府和旅游建設項目的溝通，做好信息收集和項目儲備，加大合作力度。四是整合規模優勢。實施精品開發戰略，突出整合規模優勢，發展特色旅游業，綜合考慮結合旅游業發展，培育特色專業的旅游品牌，加強綠化生態核心景區建設。五是整合部門資源。我市應該編制旅游開發項目，建立旅游項目庫，策劃、包裝一批優勢旅游項目，擴大基礎設施投。通過大項目帶動益陽旅游業的大發展。六是整合產業資源。目前，與旅游業發展相融合的現代特色農業、城鎮化建設關系越來越密切，推動旅游產業與一二三產業的有效融合發展，是實現戰略性支柱產業的重要路徑。

來源：沅江新聞網

作者：田沃夫

編輯：redcloud