沅江市第十六屆人大二次會議和政協八屆二次會議代表、委員提交議案提案201件。其中人大議案80件，政協提案121件；涉及道路交通管理的議案1件、提案9件，占議案提案總數的5%，而提案占7.5%。由此可見，社會各界及廣大人民群眾對道路交通管理工作尤其是交通安全問題的高度關注。這些議案提案的提出，并不是人大代表和政協委員一時的心血來潮，代表的是民意，代表了人民群眾對道路交通管理和服務的需求與祈盼，也從中反映了交通管理的突出問題及社會各界和廣大人民群眾普遍關注的熱點焦點難點問題。為扎實辦好議案提案，順應民意，提高交通管理服務水平和人民群眾的滿意率，本文對議案提案的內容及當前道路交通管理突出問題進行了綜合分析，并就如何解決問題作了一點粗淺的探討供決策參考。
一、交通管理突出問題
涉及道路交通管理的10件議案提案的主要內容可歸納為四個方面：一是完善規劃體系，加強停車場建設，強化道路交通的綜合協調和統籌發展；二是完善城市道路交通管理設施，治理道路安全隱患，保障安全通行條件；三是加強城市交通組織和勤務，加大治堵治亂力度，強化交通管理執法；四是開展“三無”摩托車專項整治，切實加強摩托車安全管理，減少農村交通秩序亂源。
肖曉紅等10名人大代表聯名所提的《關于對私家車進行規劃管理的議案》，概括了我市道路交通現狀和私人小汽車的發展情況以及交通供給與需求的矛盾，提出了完善交通規劃、加強停車場建設、發展公共交通、宏觀引導小汽車發展、加強交通安全宣傳和秩序管理的建議。政協委員徐敏等人《關于在益沅一級公路與瓊湖路交叉路口修建環島以分流車輛的建議》；政協委員吳映紅、熊望洲等人《關于在中聯大道與白沙大道交匯處修建環島的建議》；政協委員王清云《關于在中聯大道與瓊湖西路處設交通信號設施》3件提案均是針對同一個問題，即省道204線益沅一級公路出入口交通不暢、安全隱患大的問題，并提出了整改建議。政協委員余良標《關于加強市區交通管理的建議》；政協發員郭鎮彪《關于取消車輛單行限制，暢通金沙路的建議》；政協委員陳旺《關于在政通小學前馬路設立車輛禁停、禁行標志的提案》；政協委員龔懷亮《關于將洞庭賓館紅綠燈路口紅綠燈分開放行及瓊湖東路隔欄撤至金海岸酒店路口的建議》3件提案集中反映了城市交通管理突出問題，主要是交通管理設施匱缺，停車場地嚴重不足，機動車亂停亂靠現象嚴重，并有針對性的提出了整改建議。政協委員羅金蓮《關于加強摩托車上路安全運行管理的建議》和楊軍等人《關于加強對無牌無照無保險的摩托車的管理》2件提案集中反映了當前“三無”摩托車安全隱患大，涉摩事故多的問題，并有針對性的提出了整改建議。從上述議案提案的內容進行歸納和分析，充分說明了我市當前道路交通管理面臨的突出問題，也是亟待解決的問題。
二、問題的根源及個案分析
1、《關于對私家車進行規劃管理的議案》：隨著經濟社會的快速發展，近年我市機動車保有量呈大幅增長趨勢，特別是私人小汽車增長速度近三年均以25%以上的速度遞增。但是，交通供給與需求的矛盾十分突出，主要體現在以下幾個方面：一是道路處于超飽和運行狀態。近幾年道路通車總里程、人均道路面積率幾乎沒有增加。二是停車場地嚴重不足。全市沒有一個社會停車場和公共停車場，商業街區、集貿市場、絕大部分餐飲文化娛樂休閑場所和公用事業單位沒有規劃停車場地，居民住宅區除部分小區外，大部分無停車場，所以占用道路臨車的問題越來越嚴重。城市臨時停車主要靠利用道路空間施劃臨時停車泊位，但仍然滿足不了停車需求。三是城市公共交通處于畸形發展狀態。我市公交車自1991年下半年開始運行以來，到目前已有156臺大中型公交車，但沒有一個規范的始發站場，均是占用城市道路資源停車。公交車停靠站點設置也不夠合理，換乘區杻網絡不健全。究其根本原因是交通規劃缺位，綜合協調體系不完善。從另外一個方面分析，管理方面仍然有些薄弱環節。如公共交通秩序差，公交車、出租汽車隨意停車上下乘客或停車待客，機動車亂停亂靠亂掉頭，違反交通信號及交志標線規定；尤其是非交通占道的問題嚴重，馬路市場、游攤游販、棚亭攤點，嚴重影響了城市正常交通。同時，交通參與者文明交通意識比較淡薄，機動車駕駛人素質偏低也是導致交通秩序亂源和安全隱患的重要因素。此議案很有針對性，提出的建議也比較實在，有可操作性。
2、《關于將中聯大道交白沙大道路口改成環島或設置信號燈的建議》等3件提案：2005年10月益沅一級公路通車時，此路口處在城鄉結合部，在城市的邊緣，隨著城市規模的拓展，現已成了中心城區，雖然已經進行了渠化改造，但沒有從根本上解決問題，主要是左轉彎車輛與左轉彎車輛、左轉彎車輛與直行車輛混行，存在很大安全隱患，并導致了交通不暢。尤其是逢年過節，此處是全市最大的堵點，因進出城區的車輛以及長沙、益陽、常德往返于南縣、安鄉、華容、岳陽、大通湖區及本市北部和鄂西南地區的車輛全部在此經過。目前的狀況已根本無法保障車輛快捷通行，所以，對此路口進行改造勢在必行。但設置環島仍然不能從根本上解決問題，因為環島一般是設置在城郊結合部或交通流量較小、路口比較復雜(多路交錯)、車流量較少的部位，而且，環島的通行效率比較低，安全系數不大，造價太高。近年，全國各大、中、小城市基本上不再設環島，很多城市將環島改成了燈控，所以，此處設信號燈是解決交通不暢和保障車輛安全有序通行的唯一辦法。
3、《關于在政通小學前馬路設立車輛禁停禁行標志的提案》：政通小學前的道路及其周邊道路交通不暢、安全隱患大的問題一直牽系著相關職能部門和廣大學生家長的心，倍受社會關注。2013年，已在學校正前方道路的兩端設置了限速、禁鳴、禁停、禁止掉頭標志，并設置了減速振蕩標線，但形同虛設，在此通行的車輛不能自覺遵守標志標線規定，守法率不高。由于校門前的道路和學校東側的市場路均為城市微循環路，路面不寬，會車困難，也不具備臨時停車條件，所以上下學時交通受阻。提案提出將此道路改成步行街，有一定的可取性，但此處是居民集中區域，平常通行的車輛比較多，作為城市微循環道路如果禁行的話，同樣會給周邊道路帶來新的交通壓力，如果實行單向通行、限時單向通行或限時禁止通行，效果更好，既能保證學生上下學安全，又能防止擁堵。同時，還應充分利用周邊道路分流車輛，并將學校大門正前方的人行道改成車道，并設臨時停車泊位，以保證接送學生的車輛能夠臨時停車。
4、《關于取消車輛單行限制，暢通金沙路的建議》：此議案代表了部分市民的意愿，從方便市民出行的角度考慮可取。但是，金沙路作為城市的循環支路，行車道寬只有4米，雖然具備雙向通行的寬度，但一旦有車輛臨時停一下其他車輛就難以甚至無法通行。金沙路緊鄰金融路和入園路，繞行距離很近，并不影響正常出行。而且，金沙路緊靠西區中心菜場，道路兩側門店林業，加上此路是瓊湖派出所的出警通道，路況比較復雜，設為單行道有利于安全暢通，提升通行能力。
5、《關于加強市區交通管理的建議》：此議案實事求是地概括了目前的城市交通陋習及不文明的交通行為，直言不諱的指出了機動車亂停亂掉頭，公交車、出租車、客運班車營運秩序差，機非混行、人車混行等突出問題；提出了加強城市交通管理設施建設，加大執法力度，加強交通安全宣傳教育，逐步規范行人交通行為的建議。城市交通秩序是城市文明程度的象征，城市交通管理是城市管理的重要內容，應把城市交通管理擺上政府及相關職能部門的重要工作日程，建立健全城市交通綜合協調機制，進一步改進交通管理勤務，加大路面管控力度，對重點問題進行重點整治，開展治堵治亂專項行動，努力改善城市交通面貌。
6、《關于將洞庭賓館路口紅綠燈分開放行及瓊湖東路隔離欄撤至金海岸酒店路口的建議》：洞庭賓館路口信號燈已經設置多年，與近年新建的燈控系統比較已經相對滯后，有待改進，信號配時也應根據各路口的車流量合理設置。此路口是中心城區車流量最大的路口，且路口比較復雜，瓊湖東路實際為雙向兩車道，與其他3個路口不相對應，是長期交通不暢的根本原因，最好是在瓊湖東路利用人行道設置一條右轉彎車道，并盡快對燈控系統進行升級改造。
瓊湖東路隔離欄的設置是根據該路段的實際情況，經反復研討后設置的，對解決該路段機動車亂停亂靠亂掉頭和交通擁堵的問題起到了重要作用。由西往東進入入園路的車輛繞行幾百米并不影響正常交通，將瓊湖東路的護欄向東延伸是解決交入園路路口長期交通不暢的唯一辦法。但是，部分駕駛人在護欄的終點掉頭時，車身緊靠護欄，轉彎弧度很小，難以轉彎，應到前面寬闊且設有中心虛線的位置掉頭就可以從根本上解決問題。此路段的物理隔離設置是否設置合理，需請專家現場勘查，并廣泛征求社會各方面的意見，最后以公安交通管理決策聽證會的形式通過為妥。
7、《關于加強摩托車上路安全運行管理的建議》和《加強對無牌無證無保險摩托車的管理》：“三無”摩托車(無牌無證無保險)是我市交通秩序的主要亂源，也是交通事故的重要誘因，農村更為嚴重，80%的事故是“涉摩”事故。摩托車安全管理問題倍受社會各界和人民群眾關注，也是基層政府和公安交警的一塊“心病”。近年來，開展了專項整治行動，加大了查處力度，但摩托車安全形勢仍然沒有從根本上好轉。摩托車涉及面廣、范圍大，整治難度和管理難度較大，是一項復雜的社會系統工程，應引起各級政府和相關職能部門的高度重視，采取切實可行的整治措施，強化各級各部門各單位包括村委、社區的工作責任，形成齊抓共管的合力，從根本上遏制涉摩事故多發的態勢。
三、解決問題的方法及對策思考
解決道路交通管理突出問題，使道路交通管理工作持續穩步發展，為經濟社會發展和人民群眾出行營造安全暢通的道路交通環境是政府及其道路交通管理相關職能部門踐行黨的群眾路線和為民務實的具體體現。應堅持“對癥下藥”、“標本兼治”的工作方針，本著什么問題突出，就解決什么問題，什么問題急，就先解決什么問題的原則，全面提高交通管理服務水平，努力改善道路交通面貌。
(一)盡快完善交通規劃體系。交通規劃是城市規劃不可分割的一部分，應站在國民經濟和社會發展的高度來認識交通規劃的重要性。針對社會經濟發展和交通發展狀況，結合目前的道路交通實際，制定交通管理整體規劃，包括城市道路網的布局、公共交通發展、停車場的建設管理、交通安全設施的規劃建設、交通科技設施的配置和交通管理措施以及機動車發展的宏觀調控，充分發揮規劃的統籌協調作用。
(二)逐步完善交通管理設施。道路交通管理設施是城市公共設施部分，城市交通管理設施匱缺是影響交通管理的重要因素。就目前的狀況而言，絕大部分道路無指路標志和相應的警令標志，尤其是人行橫道普遍缺少警告標志，應盡快完善這些設施。同時，應盡快建好主次路口的燈控和監控設施。
(三)加快停車場建設步伐。國家和省人民政府相繼出臺了停車場管理辦法，我市的社會停車場、公共停車場嚴重不足是影響城市交通的突出問題，應根據機動車的發展，規劃建設停車場，出臺停車場建設專項規劃。規劃、住建部門在對城市建設項目審批過程中，要將停車場規劃作為前置條件，公安交警部門參與審批，沒有規劃足夠停車場地的不得批準。目前，應根據城市道路狀況，合理利用道路空間設置臨時停車泊位，以緩解停車壓力。
(四)加大交通管理執法力度。公安交警部門應充分發揮
道路交通管理主力軍的作用，認真履職，針對突出的交通秩序亂源，開展集中整治和專項整治，并加強日常管理。城區要突出抓好機動車違停的整治，對機動車停放?？窟M行規范管理，并對堵點亂點進行重點治理；主干道要強化機動車超速的治理；農村地區要突出三無摩托車的治理。相關職能部門要根據各自的職責，各司其責、各負其職，共同維護道路交通秩序。
(五)強化交通安全宣傳教育。把交通安全宣傳教育作為加強道路交通管理工作的前提和基礎工作，創新交通安全宣傳教育模式，建立社會聯動宣傳機制，堅持屬地管理和單位管理的原則，加強對所屬人員的安全管理和教育。要著力加強營運駕駛人和特殊群體的安全教育，提高其自律意識和自我防范能力，全方位提高整體文明交通意識。
(六)突出問題的解決方式。一是一級公路出入口的改造問題。應組織交通管理專家和相關職能部門負責人及專業技術人員現場勘查，全面分析，并廣泛征求社會各方面的意見后，拿出切實可行的方案付諸實施。二是政通小學周邊道路交通管理問題。應根據學校周邊的道路狀況、交通環境、車輛流量等實際情況，科學合理的制定交通組織方案，對交通管制措施進行科學決策，從根本上、源頭上解決問題。三是關于金沙路單行道設置和瓊湖路防護欄設置的問題。應多作可行性調查研究，從安全第一、確保暢通、方便群眾出行的原則考慮，也可以交通管理決策聽證會的形式，廣泛征求社會各方面的意見，以順應民意，達到最佳效果。
編輯：redcloud