沅江市公安局交通警察大隊執法突出問題專項整治工作方案

為把執法規范化建設作為“三項建設”的核心任務，以提高交警隊伍執法素質為基礎，緊緊抓住交管各項工作中的主要矛盾，不斷發現和解決執法中出現的新情況、新問題，轉變執法理念，創新管理機制，嚴格執法規范，結合大隊組織開展的“轉變作風、服務人民”作風建設主題活動，大隊決定2013年4月1日至12月31日，組織開展執法突出問題專項整治活動。為確保專項整治工作取得實效，特制定本方案。

一、組織領導

大隊成立執法突出問題專項整治活動領導小組，由市公安局黨委委員大隊長冷勁任組長，教導員羅長江和大隊其他班子成員任副組長。各中隊負責人為領導小組成員，辦公室設法宣中隊，法宣中隊長曾鳴任辦公室主任。

二、整治內容

(一)事故處理突出問題專項整治

整治重點：交通事故處理中處警不規范、勘查不規范、不按期作出事故認定、處理不公正等交通事故處理中的“四不”問題。

“處警不規范”是指有警不接、有警不處、違反規定時限出警等消極處警行為；無正式民警處警、未按事故等級規定由相應領導到場指揮等處警主體不規范行為。

“勘查不規范”(傷人、死人等一般程序事故現場處置)是指不拍照、不攝像、不提取痕跡物證、不調查、不控制嫌疑人、不收集登記現場遺留物品等消極勘查行為。

“不按期作出事故認定”是指不調查、不檢驗鑒定等不收集證據的行為；不按規定期限作交通事故認定的行為；應作一般程序處理并下達一般程序交通事故認定書卻按照簡易程序處理的行為；條件許可可以提前下達交通事故認定不下達的行為。

“處理不公正”是指故意隱瞞、不采信于當事一方不利證據或故意不收集、不采信于當事一方有利證據并據此下達交通事故認定的行為；事故認定明顯與事實不符的行為；以拖延處理期限、強制扣車、提高處理門檻等手段要挾當事一方達成明顯有失公允協議的行為。

1、交通事故處理機制建設

(1)開展事故崗位正規化建設。按照省局即將出臺的《湖南省道路交通事故處理崗位正規化建設標準》的要求，落實好事故處理人員隊伍建設、裝備配備、經費保障。

(2)建立和完善事故車輛處置相關規定。全面推行涉案車輛信息化管理系統，進一步規范交通事故車輛扣留及后續處置，對于違反規定扣留或處置事故車輛的行為明確具體的追責和處理措施。

(3)完善事故處理監督機制。不斷拓展對事故處理工作的監督渠道和手段，嚴格執行執法記錄制度，做到所有一般程序處理交通事故均有執法記錄視頻資料備查。

2、開展交通事故處理執法質量大檢查

時間：4月—6月。重點檢查交通事故現場勘查和調查取證工作是否規范，事故認定是否公正，交通事故案卷質量是否符合要求等內容。同時，要對檢查出的問題進行一次全面系統的梳理，認真分析問題成因，研究解決對策。

3、開展交通事故處理業務技能大培訓

時間：6月—12月。各單位要針對交通事故處理執法質量大檢查活動中發現的問題，集中開展業務技能培訓工作。一、要針對交通事故現場勘查、調查取證、事故認定及案卷文書制作等內容組織開展專業技能輪訓；二、要分期分批組織交通事故處理民警到人民法院參加交通事故案件庭審旁聽，每名民警在整治活動期間不少于2次；三、對一線路面執勤民警進行適用簡易程序處理交通事故技能培訓。

4、深入開展“三個一”活動

時間：8月至11月。全面開展“剖析一起案件、開展一次家訪、樹立一批標兵”活動。

(二)車輛和駕駛人管理突出問題專項整治

整治重點：重點治理車托、證托、考托“三托”問題。

“車托”問題是指非法中介與內部人員勾結至車輛檢驗把關不嚴、隨意降低查驗標準、擾亂檢測秩序等問題；為不符合規定的車輛辦理注冊登記、年檢年審、轉移登記等業務。

“證托”問題是指非法中介與內部人員勾結至受理審核把關不嚴，不按規定辦理考試申請受理、補發、換發駕駛證等業務。

“考托”問題是指非法中介與內部人員勾結至把關不嚴，為部分駕駛考試學員提供方便刻意降低考試標準。

1、開展內部稽查整治

時間：4月—6月。一是宣傳發動。二是開展自查自糾。各級車駕管部門要組織民警和工作人員開展自查自糾，簽訂不與中介有任何利益往來的承諾書。三是嚴格審查。

2、開展車駕管業務機制建設

(1)建立嚴密監管機制。從業人員必須配備執法記錄儀，全程記錄機動車查驗、駕駛人考試過程，相關音視頻資料要與業務檔案一道留存備查。12月30日前，統一機動車檢驗、駕駛人考試系統管理數據庫，自動上傳檢驗、考試數據，加密保存視頻監控資料，實現異常業務自動報警和通報核查。

(2)健全違規業務責任追究制度。嚴格落實領導責任制和責任追究制度，凡因重視不夠、工作失察、管理不嚴、監督不力，發生內外勾結違規辦牌辦證的，對負有責任的領導，依紀依規就地免職或撤職。對與非法中介相互勾結、違規辦理業務的民警，一律調離車輛管理所，并依照《人民警察紀律條令》第十六條規定給予相應的紀律處分；對待群眾態度蠻橫、行為粗暴、故意刁難或者吃拿卡要的，一律取消上崗資格，依照條令第十二條給予相應的紀律處分；對存在違法違紀問題的工作人員，一律解除聘用合同。

3、進一步提升執法服務水平

一是進一步拓展服務渠道。各單位要進一步完善業務大廳叫號系統，增加免費導辦服務人員，推行自助式服務、一站式服務、推進自主預約考試等方式，更便捷地服務群眾。加快交通管理綜合信息服務中心建設，利用互聯網、電話、傳真、手機短信等手段，為群眾提供導辦咨詢、業務辦理等服務。二是進一步延伸服務網絡。三是進一步落實警務公開。公布各類業務需要的申請資料、辦事程序、辦理時限，公開業務收費項目和標準。四是進一步落實值日警官制度。值日警官要堅守崗位，履行職責，認真解答群眾咨詢，聽取群眾意見和建議，處理群眾投訴和舉報；組織工作人員加強對車輛管理所院內和業務大廳的巡查，嚴禁非法中介進入辦公場所擾民，維護好辦牌辦證工作秩序。五是進一步簡化工作程序。嚴格執行“一窗式”業務受理，“限時辦結”、告知服務等措施，除繳費手續外，所有業務資料全部實現內部傳遞，對補換領駕駛證等業務要當場辦結。要實現計算機打印申請表格交群眾簽字確認，為群眾提供便捷、高效服務。

(三)執勤執法突出問題專項整治

執勤民警政治素質、業務素質和專業技能明顯提高。

整治重點：重點治理路面執法中存在的亂扣車、亂扣證、亂罰款以及野蠻執法、粗暴執法等問題。非現場執法過程中存在的亂錄入、亂處罰、亂記分等問題，

“亂扣車”是指對不符合扣留條件的車輛予以扣留；對應當予以扣留的車輛不予以扣留；扣留車輛不開具強制措施憑證；超期限扣留車輛。

“亂扣證”是指對不符合扣留條件的證件予以扣留；應當予以扣留的證件不予以扣留；扣留證件不開具強制措施憑證；超期限扣留證件；對處以暫扣處罰的駕駛證予以提前返還。

“亂罰款”是指對不宜處罰的駕駛人予以處罰，對應當予以處罰的駕駛人不予處罰；對駕駛人的甲種違法行為以乙種違法行為進行變通處罰；降低或提高標準進行處罰；對駕駛人的違法行為只進行處罰，不進行糾正、整改；不嚴格執行記分制度和罰繳分離制度。

“亂錄入”是指對電子監控系統記錄的車輛違法信息不比對、不審核直接錄入；對轄區內部分車輛進行照顧，對其違法行為不予錄入；將甲車的違法行為錯錄為乙車；對明知是套牌車輛的仍然按照相應號牌錄入或發現系套牌車輛造成的違法行為后仍然不予更正。

“亂處罰”是指隨意減免處罰或不按標準予以處罰；處罰時不核實被處罰者的身份及證件。

“亂記分”是指隨意記分或隨意減免記分。

“野蠻執法、粗暴執法”是指執法語言不文明，執法方式簡單粗暴，執法形象、執法態度惡劣。

1、完善警務公開制度。抓好違法行為處罰等窗口的警務公開工作，多形式、多渠道公開辦事流程、收費標準、辦理時限、法律政策依據、舉報投訴電話等，將簡單的“墻上公開”，向建立統一的網上公開平臺延伸，確保權力在陽光下運行，最大限度壓縮違法違紀空間。

2、嚴厲查處違紀違規。對在執法中收受黑錢徇私舞弊的，一經查實，民警一律開除，協管員一律辭退。嚴格落實領導責任制和責任追究制度，凡因重視不夠、工作失察、管理不嚴、監督不力，發生民警、交通協管員嚴重違法違規收“黑錢”問題的，嚴肅追究地方公安機關及交管部門主要領導及相關領導的責任。對負有責任的領導，依紀依規就地免職或撤職。

三、工作要求

(一)提高認識，加強領導。大隊已將專項整治工作納入今年的重點工作進行考評。為確保專項整治行動的順利開展，各單位要統一思想，高度重視，把專項整治活動作為深入推進“三訪三評”、踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀。

(二)明確分工，加強督促。大隊事故處理中隊、車管所、交通秩序管理中隊實行對口負責制，一個部門對應一項專項整治，并確定一名主要領導負責專項整治工作。

(三)明確任務，突出自查。各單位要按照本工作方案要求認真組織排查清理、糾錯整改，各基層交警部門要認真扎實開展自查自糾。對自查清理出的問題，要逐一列出清單和整改時間表，具備整改條件的，應當立即采取有效措施予以整改；一時整改不了的，要限期整改。

(四)嚴肅紀律，嚴格追責。對群眾反映的執法問題，逐件核查，經查證屬實，對有關責任人依紀依法嚴肅處理。為保障此次專項整治行動取得成效，鼓勵各單位主動自查自糾，在專項整治行動中。

四、總體目標

整改執法不作為、消極作為、亂作為等突出問題，建立健全執法長效管理機制，進一步強化民警作為意識、程序意識、規范意識和工作的自覺性、主動性，引導民警多服務、多辦案、辦好案、辦精品案，切實維護人民群眾合法權益，促進公正、廉潔、規范執法，實現執法公信力和人民群眾的滿意度大幅提升，民警違法違紀案件和信訪案件明顯下降的“兩升兩降”。

2013年6月3日

編輯：redcloud