YJDR-2013-01002
沅江市人民政府辦公室文件
沅政辦發〔2013〕2號
沅江市人民政府辦公室
關于印發江市2013年“打非治違”
集中行動工作方案》的通知
各鄉、鎮人民政府,街道辦事處,蘆葦場,有關單位,有關企業:
《沅江市2013年“打非治違”集中行動工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
沅江市人民政府辦公室
2013年3月21日
沅江市2013年“打非治違”集中行動
工 作 方 案
為進一步鞏固和深化2012年打擊非法違法生產經營建設行為(以下簡稱“打非治違”)工作成果,堅決防范和遏制各類群死群傷事故發生,根據省、益陽市深化安全生產“打非治違”工作的統一部署,市人民政府決定于2013年2月下旬至12月底在全市范圍內組織開展“打非治違”專項行動,結合實際,特制定本工作方案:
一、指導思想
堅持以人為本和安全發展理念,認真貫徹落實全國和全省安全生產電視電話會議精神,通過集中執法和聯合整治,依法依規嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決停產整頓、關閉取締一批非法違法生產經營建設單位,規范安全生產法治秩序,有效防范和減少各類生產安全事故發生,促進我市安全生產形勢進一步穩定好轉。
二、組織領導
為確保打非治違專項行動取得實效,成立沅江市打非治違專項行動工作領導小組。由市政府分管副市長任組長,市政府辦分管副主任、市安委辦主任、市安監局局長任副組長,市安委會成員單位主要負責人為成員。
三、重點范圍:非煤礦山、道路和水上交通、接送學生(幼兒)車輛、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹,密集場所消防安全、特種設備等重點行業(領域)。
四、重點內容:重點打擊各行業(領域)目前最突出的非法違法生產經營建設行為。
(一)具有共性的嚴重非法違法生產經營建設行為
1.無證無照、證照不全或過期從事生產經營建設的;
2.關閉取締后擅自恢復生產經營建設的;
3.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;
4.非法用工、無證上崗的;
5.拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全生產執法的。
(二)具有行業領域特點的非法違法生產經營建設行為
1.非煤礦山
(1)非法盜采、越界開采的;
(2)無合法勘查許可證或合法資質從事勘探活動,或以勘探名義實際上從事采砂活動的。
2.道路和水上交通
(1)駕駛人超載、超速行駛,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛的;車站未落實“三不進站、六不出站”制度的。
(2)客運車輛夜間途經達不到夜間安全通行條件的或不按規定線路行駛的;
(3)非營運車輛違法營運的;
(4)未經批準的非法渡口和停靠點,不落實“六不發航”制度的;
(5)未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。
3.建筑施工
(1)施工企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程,違法分包、轉包工程,違規托管、代管、掛靠等行為;
(2)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書,特種作業人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。
4.危險化學品
(1)超許可范圍生產經營的;
(2)新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存建設項目未經審批許可的,試生產未備案就投入試生產運行的;
5.煙花爆竹
(1)出租、轉讓經營許可證的;
(2)非法違法生產煙花爆竹、經營禮花彈或違規經營氯酸鉀產品的。
(3)無煙花爆竹零售經營許可證違規經營,超量儲存的。
(三)其他非法違法生產經營建設行為
各鄉鎮場、街道和有關部門要對近年來發生的各類生產安全事故進行深入分析,將人員密集場所消防安全、特種設備、電力等其他可能導致事故多發的非法違法行為列為重點打擊的內容,確保專項行動取得實效。
五、重點工作分工
市公安局:牽頭負責道路交通、消防安全和煙花爆竹、劇毒化學品“打非治違”工作,重點組織開展道路交通反“三超一疲勞”專項行動、火災隱患排查整治和民爆物品非法經營、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹非法生產、運輸行為的整治。
市安監局:牽頭負責非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品和冶金等工貿行業領域“打非治違”工作,重點開展煙花爆竹、危險化學品、非法生產經營行為的專項治理以及城市工業災害防治。
市國土資源局:牽頭負責礦產資源整頓整合過程中的“打非治違”工作,重點打擊非法違法勘探、開采等行為。
市交通運輸局:牽頭負責水上交通、公路施工和道路客貨運輸領域“打非治違”工作,重點打擊非法渡口、渡船和非危貨車輛運輸危險品,整治非客運船只載客和旅游包車市場以及公路施工隱患。
市住房和城鄉建設局:牽頭負責各類房屋及市政基礎設施建設領域“打非治違”工作,重點查處不遵守法定建設程序擅自組織工程施工或存在資質掛靠、違法分包轉包、拒不服從安全監管等行為。
市水利局:牽頭負責水利建設施工和河道采砂“打非治違”工作,嚴厲打擊資質掛靠、違法分包轉包、違章施工和非法采砂行為。
市教育局:牽頭負責中小學幼兒園學生用車(船)安全和中小學幼兒園校舍安全“打非治違”工作。
市工商局:牽頭負責打擊、取締無證無照非法經營行為。
市質監局:牽頭負責特種設備“打非治違”工作,重點打擊取締“土鍋爐”現象,排查治理壓力管道、起重機械以及旅游及大型游樂設施存在的安全隱患。
市工信局:牽頭負責電力行業“打非治違”工作,重點查處安全距離以內違法施工等行為,督促供電企業對非法違法生產經營建設的單位和個人依法不予供電。
其他行業領域也要根據各自實際,確定本行業、本系統的“打非治違”工作重點。
六、工作步驟
(一)部署發動和摸底排查階段(2013年2月下旬—2013年3月底)
1.認真制定方案。各級各部門要針對本地、本行業及本單位可能導致事故發生的嚴重非法違法行為,明確打擊重點,認真制定專項行動實施方案。
2.廣泛宣傳發動。各級各部門要通過會議、文件等形式,全面進行動員部署,把“打非治違”的工作要求、工作重點傳達落實到村(居)民委員會(社區)和所有生產經營單位。要切實加大宣傳發動力度,保持“打非治違”工作的高壓和強勁態勢。要督促所有生產經營建設單位全面深入開展自查自糾,切實增強全社會參與監督的自覺性和主動性,構建良好的“打非治違”工作氛圍。
3.深入排查摸底。各級各部門要組織開展地毯式的深入排查摸底,分別列出無證無照和證照過期、非法生產應予關閉取締,以及存在重大安全隱患應予停產整頓的生產經營建設單位名單,各鄉鎮場、街道和各部門要建立“打非治違”工作臺帳,做到底子清楚、情況明了、目標準確。對排查發現的非法生產經營建設行為,要逐一登記建檔,落實責任人,限期整治到位。
(二)集中打擊階段(2013年4月上旬—2013年10月下旬)
各鄉鎮場、街道要在全面深入排查摸底的基礎上,牽頭組織開展聯合執法,集中進行重點整治,嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,公開嚴懲一批嚴重非法違法生產經營建設的人員或組織。要組織有關部門認真清理行政許可,對證照過期的,一律責令停產整頓,逾期不能整改達標取證的,提請市政府予以關閉。對違法生產經營建設以及存在重大安全隱患的,要立即下達停產整頓指令,限期整改到位,逾期整改不到位的,提請市政府予以關閉。電力、消防、交警、交通等職能部門要根據本行業特點,認真扎實開展專項治理工作。
(三)檢查督導階段(2013年11月上旬—2013年12月底)
1.各級各部門要組織開展多形式的檢查督查活動,確保“打非治違”工作的各項工作部署落到實處。要重點督促各地廣泛宣傳發動、深入排查摸底、集中執法治理、舉一反三加強整改;要及時掌握工作進展情況,及時發現新情況、解決新問題,確保“打非治違”專項行動取得實效。要重點加強對已關閉和停產整頓、整合技改生產經營建設單位的抽查復查。
2.市政府、市安委會將組織綜合督查組,通過明查暗訪以及交叉檢查等多種方式,加強督促檢查和工作指導,及時發觀各地“打非治違”工作中存在的突出問題,切實增強專項行動的針對性和有效性。
七、工作要求
(一)加強組織領導。各級各部門及各單位要以對人民生命財產安全高度負責的精神,把開展“打非治違”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,有效防范和減少事故的重大舉措,切實加強領導。沅江市打非治違專項行動領導小組要及時研究和解決突出問題;有關部門要按照統一部署,明確職責分工,加強協調配合,積極主動做好相關工作,確保“打非治違”專項行動扎實有效開展。市政府將選擇14個工作任務較重的鄉鎮場、街道和單位,由有關部門牽頭,相關部門配合,切實加強重點督導督查。
(二)抓好兩個結合。打非治違要與省政府在全省安全生產電視電話會議上部署開展隱患排查治理行動緊密結合起來。各級各部門在部署安排安全生產執法、監督和檢查時,要和隱患排查治理行動一起安排部署,同步協調推進,相互促進提高,以切實提高工作效能。市安委辦將“打非治違”工作納入年度績效考核的重點內容,對工作不實、措施不力、效果不明顯的,要予以扣分。
(三)依法嚴厲打擊。對情節惡劣、屢禁不止、因事故或可能導致事故的典型非法違法行為,要重拳出擊,嚴厲懲處。要綜合運用經濟、法律和行政等手段,進一步強化執法責任和措施,切實做到“四個一律”,即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以處罰;對存在違法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
(四)強化社會監督。要充分發揮輿論監督和群眾監督的作用,設立舉報電話、信箱,暢通投訴舉報渠道,鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光非法違法生產經營建設行為,形成強有力的、快速反應的監督機制,做到有舉必查、查實必懲并注意保護舉報人相關權益。要通過媒體向社會公開曝光,接受社會監督。
(五)建立長效機制。要堅持治標與治本結合,集中打擊與長效治理結合,一手抓集中開展“打非治違”專項行動,一手抓安全生產法律法規的貫徹落實和制度的建立健全。要把開展“打非治違”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規范,推動“打非治違”工作制度化、規范化、常態化。各級各部門要針對非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環節,進一步落實企業主體、部門監管、屬地管理“三個責任”,切實加大安全防范、安全監管、責任追究“三個工作力度”,不斷鞏固提升“打非治違”工作成果,努力構建安全生產長效機制。
(六)加強信息報送。各級各部門要加強對“打非治違”專項行動進展情況的調度分析,及時報送工作情況、富有特色和成效的典型經驗及做法,并將工作總結12月底前報送市安委辦(電話:2800110,傳真:2734269,電子郵箱:2800110@163.com)。
附件:1、“打非治違”集中行動重點督導工作分工
2、安全生產“打非治違”專項行動情況匯總表
附件1
“打非治違”集中行動重點督導工作分工
組別 |
牽頭單位 |
重點督導鄉鎮(單位) |
整治工作:重點 |
第一組 |
市安監局 |
南嘴鎮 |
危險化學品 |
第二組 |
市公安局 |
市煙花經營批發公司 |
煙花爆竹 |
第三組 |
市國土資源局 |
三眼塘鎮 |
礦產資源整頓 |
第四組 |
市交通運輸局 |
瓊湖街道 |
水上交通 |
第五組 |
市交警大隊 |
城 區 |
接送學生車輛 |
第六組 |
市消防大隊 |
慶云山街道 |
消防安全 |
第七組 |
市住建局 |
萬子湖鄉 |
建筑施工 |
第八組 |
市水利局 |
新灣鎮 |
河道采砂 |
第九組 |
市質監局 |
經濟開發區 |
特種設備 |
第十組 |
市工商局 |
黃茅洲鎮 |
無證無照經營 |
第十一組 |
市商務局 |
草尾鎮 |
成品油整頓 |
第十二組 |
市教育局 |
南大膳鎮 |
接送學生車輛 |
第十三組 |
市城管局 |
中油燃氣公司 |
燃氣安裝與使用 |
第十四組 |
市海事處 |
草尾鎮 |
水上交通 |
附件2
安全生產“打非治違”專項行動情況匯總表
填報單位(蓋章):
項 目 |
單位 |
數量 |
組織集中執法專項行動 |
次 |
|
出動執法檢查人員 |
人(次) |
|
檢查生產經營單位 |
家 |
|
發現隱患 (其中已整改) |
處 |
|
督促落實整改資金 |
萬元 |
|
責令停產整頓 |
處 |
|
實際關閉生產經營單位 |
家 |
|
抓捕涉嫌犯罪人員 |
人 |
|
問責打非治違不力人員 |
人 |
|
實施經濟處罰 |
萬元 |
|
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