沅江市有行政村268個，另加蘆葦場管區和集鎮社區鄉村基層單位共有300多個。農村人口多達55.4萬，占全市常住人口的75.3%。全市400多民警派出在農村的只有100余名，相對市區來說，農村的見警率和安全感遠不如市區。面對新形勢新任務，如何進一步拓展公安機關深入群眾、聯系群眾、服務群眾的廣度和深度，提高民警群眾工作能力，深入推進三項重點工作和“四大建設”，成為當前一道待解的難題。在反復調研、充分論證的基礎上，2012年2月開始，沅江市公安局以“走進村居，聽取民聲，化解矛盾，強化基礎，警民和諧”為目標，順勢而為、乘勢而上，從公安職業的特點出發，以“一村一警”的方式全面實施機關民警包村社區新型警務戰略，警務下村每月安排在月底3天，全局358名民警在局黨委班子成員帶領下分赴全市各村、區，在沅江農村已經產生良好的社會影響。經過近四個月的實踐，“一村一警”已經成為沅江公安工作的一大亮點，工作機制被賦予更多新內容，工作流程得到進一步科學細化，長效機制得到進一步健全完善，“讓社會更平安，讓群眾更滿意”這一公安工作的最大目標正在悄然實現。人民公安報、湖南日報、新華網、人民網、中國警察網、湘警網等主流媒體先后多次報道，上級公安機關和市委市政府給予了充分肯定，收到了良好的社會反響。
一、推行“一村一警”惠民工程的初衷
社會管理創新是中央政法委提出的“三項重點工作”之一，是全面推進公安工作發展進步的動力和源泉。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，經濟建設和社會管理面臨許多新課題。而推動縣級公安機關管理創新的關鍵在于根植創新理念，創新管理手段，夯實管理基礎，沅江市公安局積極探索開展“一村一警” 惠民工程，緊緊把握推進民生幸福主題，牢固確立關注民生、服務民生、保障民生的理念，為又好又快地推進沅江公安工作發展作出了積極貢獻。建立這一新的惠民工程，主要基于以下四個方面的需要：
一是堅決貫徹落實中央“下基層、問民生”相關精神。堅持黨的群眾路線，做好新形勢下的群眾工作，干部要經常下基層、問民生，是胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上對全黨提出的明確要求，也是新形勢下加強黨的執政能力建設的重大課題。為認真貫徹落實胡錦濤總書記重要指示和黨的十七屆五中全會精神，進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，全面推進“三項重點工作”、“三項建設”和創先爭優活動，推行“一村一警”工程，是搭建新的農村警務戰略的重要平臺。
二是推動公安工作上新臺階的需要。保障民生，服務民生，是公安機關貫徹落實黨委、政府部署的重要舉措。推行“一村一警”惠民工程，就是以保障民生幸福、服務民生發展為載體，抓住機遇，乘勢而上，提升創新社會管理、懲治違法犯罪、維護社會穩定、提高服務效能的能力，進而帶動公安工作轉型升級，更上新臺階。
三是建設更高水平“幸福沅江”的需要。推行“一村一警”惠民工程，積極回應群眾關切，堅持警務圍繞民意轉，下更大氣力解決事關群眾切身利益的治安熱點難點問題，解決基層群眾急、難、困、險的問題，有利于進一步鞏固平安建設成果，提升幸福沅江建設水平，讓人民群眾得到更多的平安實惠。
四是構建和諧警民關系的需要。推行“一村一警”惠民工程，把民情、民意作為警務工作的“晴雨表”、“指揮棒”，從群眾最需要解決的小事辦起，從關系群眾切身利益的小處做起，偵破小案件、調解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題，讓廣大人民群眾真切感受到公平正義就在身邊，有利于促進社會和諧、警民和諧。
二、“一村一警”惠民工程的基本模式
該局推行“一村一警”工程的主要做法是：
一是民警進群眾工作站。為了實現對全市268個村(社區)全面覆蓋，該局下派358名民警到各個群眾工作站開展工作，保證每個工作站至少有一名民警，其中社區有三名民警。二是規定工作日期。沅江市委群工部要求群眾工作服務站人員必須在每月24日至26日連續三天集中進站接待，為配合群工站各項工作的開展，有效整合各類資源，所有分配到群工站的民警必須在三個集中工作日到崗到位，遇到法定節假日依次順延，如有特殊情況不能到崗到位的，需按請假制度報主管局領導審批辦理，并依次順延。三是明確工作職責。民警駐村后，除圍繞上述內容進行走訪外，還必須利用警務通應用模塊進行各類基礎信息的采集和錄入。四是定期考核排名通報。該局每月對268個村(社區)、17個鄉鎮場街道進行分類考核排名；同時，將每月的排名情況報市委、市政府、市委組織部、市委政法委、市群工部等上級部門，并在沅江市政務網上進行公布。五是嚴格落實獎懲措施。該局將大張旗鼓地表彰一批工作中涌現出的先進集體和先進個人，進一步鼓舞士氣、激勵斗志、推動工作。同時，對工作落后的單位和個人給予通報批評，并扣發精細化管理考核分。
主要工作模式有：
(一)以“一村一警”工程為依托，創建社會管理新模式。當前，只有努力構建一個以“善治”理論為引領，以信息技術為支撐，以整合社會資源為助推的多元治理模式，才能實現公安機關社會管理創新全面、協調、可持續發展，而“一村一警”就是強化社會管理的一個新型平臺。一是升級管理理念。“一村一警”工程著力于實現治理目的由“管理型”向“服務型”轉變，切實把公共利益最大化作為社會管理創新的立足點和出發點。通過該工程建設，注重發揮農村、社區組織、居民自治組織的作用，注重激活公眾參與的積極性，走多元治理之路。同時通過創造性作為，在密切黨群干群關系方面實行積極的迎合與對接，著力拓寬溝通渠道，建立和完善警民互動機制，讓公眾第一時間了解警務信息，警方第一時間回應公眾需求，確保公安機關社會管理工作及時、透明、公正。二是升級管理工具。“一村一警”工程著眼于在社會信息化背景下推進社會管理創新，信息技術是關鍵的支撐工具。沅江市公安局在推進“一村一警”工作的過程中，十分重視用信息技術的拓展，認真研究、主動適應信息社會、網絡時代對公安工作的新要求，借助現代信息技術手段，對傳統警務實施流程再管理。該局為包村居社區的每位民警配備一臺移動警務通或電信警務通，讓民警在走村串戶過程中，完成暫住人口、出租房屋、住址信息、重點人員、農村、社區盤查等基礎數據的實時錄入，還可及時對人員和物品信息進行快速查詢比對，有力確保了一線民警實現移動警務辦公。同時充分依托信息網絡，把傳統有效的走訪形式與現代科技手段有機結合起來，全面優化升級“沅江公安服務在線”功能，開通運行網上警務室、網上車管所、警務QQ群、民警微博等網絡服務平臺，建成運行了社情民意語音電話自動調查系統和服務窗口單位電子評價系統，切實把群眾滿意度作為了評價公安機關的最高標準。實施“一村一警”工程以來，該局已開通公安博客、警務QQ群62個，開展網絡評議活動27次，解答群眾咨詢1.2萬余件。三是升級管理力量。該局在推進“一村一警”戰略時，特別重視社會資源的整合，依靠黨委領導、政府協調，借助綜治各部門力量，在警務下村的過程中，以矛盾聯調、治安聯防、平安聯創、應急聯動、信息聯網等平臺為載體，進一步創新警務管理運作機制，進一步挖掘社會組織力量，著力打造警務服務平臺、信息公開平臺、警民互動平臺、群眾監督平臺和公眾表達社情民意、參與社會管理等重要渠道，形成社會管理創新的整體合力。
(二)以“一村一警”工程為載體，創建服務群眾新模式。在警務機制改革過程中，群眾滿意是改革的初衷，更是衡量改革成敗和公安工作成效的根本標準。該局推進“一村一警”戰略，堅持從群眾角度出發開展日常工作，突出服務理念，著力打造陽光警務，贏得人民群眾信賴。一是努力在促進社會和諧穩定上求實效。“一村一警”工程把排查矛盾糾紛作為包村民警重要的日常工作，廣泛收集、掌握影響社會穩定的各類情報信息，深入開展矛盾糾紛排查化解和重點人員穩控工作，全力維護社會穩定。活動開展以來，共收集各類情報信息5000余條，排查化解矛盾糾紛320余起，重大案事件預警率保持100%。二是努力在增強群眾安全感上求實效。把轄區發案率、重點人員和場所管控率、信息采集錄入有效率和村級防范落實情況作為包村民警和社區民警考核的重要內容，督促引導包村民警認真做好治安防范，實有人口管理服務，重點行業管控，安全隱患排查整治等工作，不斷增強人民群眾安全感。截止目前，共指導幫助村居建立巡邏隊200余支，推廣安裝簡易物防技防設施1000余套；獲取破案線索800余條，抓獲違法嫌疑人350余人；有效治理重點混亂區域182處，治安落后村居27個。全市268個村居實現“零發案”，“無邪教、無吸毒、無傳銷、無刑事解教人員重新犯罪”“四無”村居數量達到200余個。三是努力在便民利民措施上求實效。積極創新警民互動方式，廣泛爭取群眾對公安工作的理解與支持，著力構建警民間水乳交融、相宜相生的新型良性互動關系。據初步統計，該局民警在實施“一村一警”工程以來，共上門送證2128張、警民聯系牌張貼上墻2019塊，發放警民聯系卡12600余張，編發警情快訊四期，發放6萬余份。同時，該局積極打造互聯網時代的“鼠標警務”，回應群眾對網絡服務的新期待。在現實推進“一村一警”戰略的同時，扎實推進虛擬“一村一警”工程，在沅江公安服務在線開設人口與出入境業務、網上110、車駕管業務、治安消防業務、信訪窗口、繳獲物品查詢等多個辦事大廳，模擬現實工作場景，通過網上網下互動、虛擬現實互補，為群眾提供全方位、全天候、全時空的警務服務，只要輕點鼠標，群眾就可以輕松地辦理網上申請、受理、查詢、辦結等相關公安業務，實現了警務工作由傳統的“柜臺式”服務向網絡“場景式”服務的轉變，實現了由單一文字信息公開向集咨詢投訴和網上辦事辦證等功能于一身，涵蓋車管、信訪、出入境、戶籍等多項業務為一體的服務型網站的轉變。目前，網上警務室共接待群眾36993人次，辦理車駕管、出入境等各項業務1000余人次，辦結各類業務980起。四是努力在構建和諧警民關系上求實效。與全市67個基層單位與13486名群眾結成幫扶對子，扎實開展“兩個聯系”活動，累計走訪慰問群眾3.5萬余人次，物品折款13余萬元，幫助群眾解決實際問題1800余件。定期向社會各界報告公安工作，舉辦警民懇談會、述職報告會，警營開放日、網民進警營、隨警體驗等警民互動交流活動，先后召開警民懇談會982場次，舉辦警民交流活動455次，參與群眾15萬余人次，征求意見建議1100余條，全部進行了整改。五是努力在打造群眾滿意隊伍上求實效。在“一村一警”工程創建過程中，廣泛收集、及時改進群眾對民警在紀律作風、警容風紀、服務態度等方面的意見建議，切實把走訪評議、接受監督的過程作為改進作風、轉變形象的全過程。堅持隊伍違法違紀“零容忍”理念，與檢法機關，“兩代表一委員”和特邀監督員定期溝通隊伍情況，評估執法風險崗位19個，制定防范措施33條，全部建立了崗責體系、風險提示和分級控制“三位一體”的執法危險源點管理控制體系，最大限度防范了隊伍違法違紀問題發生。 {Ky:PAGE}
(三)以“一村一警”工程為靈魂，創建持續發展新模式。“一村一警”工程是社會管理創新的重要手段，是一項系統工程，也是一種科學實踐，檢驗該項工作的成敗得失不在于點子有多新穎，而是在于是否可持續發展，因而長效機制建設史關鍵。沅江市公安局在推行這項重大警務創新之時，就與之匹配的建立起了系統的工作機制。一是建立健全工作保障機制。制定完善工作制度、工作標準、工作流程，為包村民警統一配備交通車輛、自行車、工作包、錄音筆等裝備，足額保障了交通、就餐經費。成立領導小組和辦公室，進一步細化分解工作任務，明晰責任，層層落實，形成了“一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導分頭抓、各警種部門協同抓”的良好工作格局。嚴肅工作紀律，嚴格做到“十不準”。二是建立健全社區民警和包村民警協作機制。研發建設機關民警包村工作平臺和包村警務交流群，包村民警、社區民警利用信息平臺，加強情報信息、治安管控、服務群眾等方面的協作，形成了工作合力。三是建立健全群眾意見建議立項整改機制。對群眾提出的問題和意見建議，能當場解答的，由包村民警當場解答；當場解答不了的，由包村辦公室統一梳理、匯總、分類，及時將信息反饋轉交各警種部門，逐一明確整改目標、時限、措施等要求。整改辦理結束后，由包村民警和社區民警登門回訪回告，直至群眾滿意為止。四是建立健全完善激勵考核機制。大力培養選樹亮點村居、優秀包村民警，總結提煉群眾工作法，充分發揮了樣板的引領、示范作用。建立“局黨委成員包聯系點”和“日通報、周總結、月調度、季考核”工作制度，實行機關民警與社區民警責任同擔、同獎同罰、捆綁考核，把考核成績納入民警所在單位和民警年度綜合考核，并與評先創優、領導班子考核等掛鉤，真正做到了有形掌管、有序推動、有效落實。五是建立健全社區新型警務深化機制。按照“邊實踐、邊完善”的工作思路，今年我們又積極協調組織部門，啟動實施了包村民警兼任村居“兩委”班子成員計劃。大力推行了以建立服務社會群眾機制，提升服務群眾工作的能力；建立維護社會穩定機制，提升駕馭社會治安局勢的能力；建立維護社會公平正義機制，提升公正規范執法的能力；建立服務經濟發展機制，提升服務中心工作的能力為主要內容的“小警務”工作，進一步深化了社區新型警務機制。
三、對推進“一村一警”工程的幾點思考
推進“一村一警”工程，強化社會管理創新，必須學會用新視角審視新事物，用新思維研究新問題，用新理念應對新情況，努力做到以思想理念創新帶動社會管理創新。
(一)立足“一村一警”，在整合社會資源上實現突破。最大限度整合激發警務資源、最大限度挖掘利用社會資源，以最小的警務成本追求警務效能的最大化。一要積極爭取黨政支持。力求將“一村一警”工程提升為沅江市委市政府的意志，爭取市委市政府支持，細化為具體項目，明確序時進度，納入黨政工作中心，納入“十二五”規劃。二要引導社會廣泛參與。“一村一警”工程要進一步調動社會各部門、組織和廣大群眾投身于管理中來，特別是要把矛盾化解作為社會管理創新的重點環節，著力建設、完善矛盾糾紛滾動排查機制、社會穩定風險評估機制和公調對接機制，把工作觸角向基層社區、村和矛盾多發部位等延伸，著力從源頭上預防和化解社會矛盾。三要優化警務資源配置。要充分利用“一村一警”工作平臺，積極探索新條件下的農村、社區警務模式、值班模式和巡防模式，進一步優化資源配置。
(二)立足“一村一警”，在提升打防效能上實現突破。在走訪基層中，加強對預警性、內幕性、動態性情報信息的搜集、研判和實戰運用，做到及早發現，有效防范，講究策略，精準打擊。要突出公安主業，以入室盜竊、破壞農用設施、盜搶機動車等犯罪作為重點，密切注視苗頭性、鋒芒性和季節性犯罪活動，及時主動組織開展針對性強、時間短、見效快的區域性專項打擊整治行動，切實提高人民群眾安全感和對社會治安的滿意度。要大力加強“大調解”體系建設，推動公安行政調解和司法調解、人民調解的有機銜接，努力把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態。同時，以涉法信訪案件清積攻堅為抓手，堅持和完善“一把手”接訪、領導包案、聯席會議等制度，減少公安信訪案件。
(三)立足“一村一警”，在創新警務模式上實現突破。在實施“一村一警”戰略中，要以“大平臺”建設應用為抓手，規范信息研判、情報傳遞、實戰轉化流程，實現信息流與業務流的高度融合，并全面滲透到打防管控各個環節。同時加快提升監控覆蓋面，重點強化高清監控、號牌識別等監控技術手段建設應用，不斷嚴密覆蓋鄉村、城郊結合部和中心城區的“三道包圍圈”。要按照虛擬社會現實化管理的要求，大力推進虛擬社會社區警務機制，以虛擬人頭和虛擬陣地管控為重點，全面加強虛擬農村、區基層基礎工作，建立重點虛擬人員和重點虛擬陣地信息庫。要以網上公安局為載體，全面整合行政服務管理資源，建立網上服務新平臺，推行動態警情網上播報、警務動態網上宣傳、戶口證照網上辦理、服務事項網上咨詢、警民交流網上懇談等服務措施，最大限度方便群眾。 {Ky:PAGE}
(四)立足“一村一警”，在人口管理上實現突破。在實施“一村一警”戰略中，全面采集轄區實有人口、實有房屋基本信息，統一納入警務地理信息系統管理，并及時做好增、刪、改，確保底數清、情況明。要好重點人員經營管控建設，緊扣違法犯罪嫌疑人經常涉足的“吃住行消樂”等關鍵環節，加強區域和行業合作，進一步提升源頭信息采集覆蓋面，提升對其活動軌跡的動態管控能力。要抓好特殊人群社會回歸管控建設，緊緊抓住精神病人、吸毒人員、違法犯罪青少年和刑釋解教人員等特殊人群，建立公安機關、基層組織、相關部門和家庭等多位一體的聯動管理機制，開展幫扶和教育引導工作，使他們盡快回歸社會。
(五)立足“一村一警”，在隊伍建設上實現突破。在實施“一村一警”戰略中，要把提高隊伍規范執法能力作為重要內容，引導廣大民警在執法理念、執法行為、執法語言、執法程序等各個環節加強規范，提高理性、平和、文明執法能力。要激發民警自主創新的工作熱情，高度重視創新型人才的培養，注重在理念上引導、在保障上支持、在環境上影響，充分尊重和保護基層原創精神，以爭先創優活動為契機，鼓勵民警勤于思考、多提點子、勇于探索，營造濃厚的創新氛圍。要拓展評警渠道，加強警務公開和工作宣傳，積極探索“短信評警”、“開門評警”、“警民相約”、“兩述一評”等形式，把民警的考評權交給群眾。
來源：沅江新聞網
編輯：redcloud