2011年7月17日-22日，我和沅江部分市級領導、部門一把手隨市委書記鄧宗祥同志一道，前往廣東番禺參觀學習，真切感受了番禺改革開放的巨大變化，特別是園區建設的成功經驗，使人耳目一新。

　　番禺經驗的實質與內涵，我認為歸納起來就是堅持解放思想、敢想敢干、開拓創新是發展的核心理念；堅持科技支撐、人才引領和集聚發展、要素集中是發展的關鍵舉措；堅持“雙輪(先進制造業與現代服務業)驅動”和“四位(龍頭企業、創新思維、產業園區、專業市場)一體”模式是發展的重要途徑。

　　番禺之行，讓我倍感差距巨大，沅江經開區發展制約的瓶頸有哪些?發展的速度如何加快?帶著問題，回來后我隨即組織管委會全體班子成員和部室長深入企業、項目建設現場調研，認真查找園區在發展過程中遇到的問題與困難，經過園區廣泛討論，我們建議：

　　一、以科學發展為目標創新工作思路

　　園區發展必須定位超常跨越，以科學發展觀統領全局，我認為思想的解放要求經濟開發區將園區經濟的發展重新定位到一個更新的高度。

　　1、要進一步理順園區體制，實現園區事務園內辦結的目標，完善園區功能。沅江經開區即將升格為副處級事業單位，在經開區職責基本不變的前提下，根據《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步促進產業園區發展的意見》(湘發[2009]4號)第三條第八款規定：省級產業園區所在地同級政府有關部門在產業園區內所行使的相關管理職能，應委托授權給管委會行使，確因法律法規規定不能委托授權的通過其在園區的派出機構行使。所以我們建議在開發區升格后，政府通過委托或授權在園區內部建立健全各種行政管理和審批職能。

　　2、結合沅江實際，更好地明確園區產業定位，在堅持開發區“產業立園”的發展思路的同時，要從長遠考慮開發區新型城市化的配套和環境建設。“十二五”期間相關職能部門要配合開發區高起點、高標準做好開發區的擴規、總體規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃和專業園區規劃的編制，形成機械制造產業園、船舶制造產業園、食品加工產業園、紙品加工產業園、紡織產業園以及高新技術產業園六大專業園區，同時按城市化的標準做好園區的商業、服務、環境等配套設施建設規劃，保證開發區建設的整體先進性。

　　3、建立招商平臺，實現以商招商。招商引資要注重全新的理念、先進的技術、現代的裝備和科學的管理，沅江地處內陸，基礎差、底子薄、實力弱，要實現經濟“提速”與“跨越”發展，更要注重科學招商、理性招商，要按照科學發展觀的要求，變過去“菜籃子招商”為戴著眼鏡選商。2010年，中聯重科沅江公司產值占園區產值的52%、稅收占園區的74%，對園區的貢獻不言而喻，可見招大引強的重要性。同時著力打造電子工業園、林工貿產業園等專業園區。

　　4、增加經開區土地收儲功能。今年，園區新落戶項目華興玻璃、華世通電子、管樁等多個項目因土地報批不到位，遲遲不能動工，園區項目用地提出了新的要求，我們請求政府出臺政策，增加經開區土地收儲功能，以利園區項目及時動工建設

　　5、加快土地換資步伐。經濟開發區雖說是政府派出機構，但同時進行公司化運作，因此應該既要講投入，也要重產出。目前沅江桔城工業項目開發有限公司僅僅承擔著融資與投入的功能，尚未能實現創收，達到自給，更無從談盈利。

　　今年前7個月龍嶺工業園商業用地出讓凈收益1.53億元，而經開區近四年來無一宗商業用地處置收益，沒有造血功能，園區面臨資金斷鏈。隨著桔城大道的南延，該大道兩側、園區青年壩地段，適宜商業開發的土地升值很快，園區擬將原法院用地40畝、原喬江新科用地19畝進行商業處置。

　　6、放手園區事務，給園區更大的自主權。對于園區項目的引進、用地的價格、人員的調動等，更多一些政策的支持，讓園區在政策框架范圍內自主開展工作。

　　7、鼓勵企業技術改造與創新，增加科技投入，提高企業市場競爭力。

　　8、鼓勵條件成熟企業積極上市融資，并給予財政扶持，“十二五”期間，要爭取2-3家園區本土企業實現成功上市。

　　9、重視生態建設，“十二五”期間園區要完成污水處理系統建設，以加大環境綜合整治力度、強化節能減排、加強生態保護等工作和措施，全面提升園區生態文明水平，實現經濟增長與資源環境承載、社會承受的良性互動。

　　二、以舍我其誰的勇氣加大工作力度

　　園區工作千頭萬緒，紛繁復雜，需要我們有巨大的勇氣來承當園區建設的重任和舍我其誰的銳氣來推進工作。

　　1、真刀真槍，清理項目閑置用地。目前園區項目有一部分圈而未建的閑置用地：通威(60畝)、宇環(20畝)、瓊泰(80畝)、辣妹子(50畝)、洞庭漁郎(18畝)、首玉(24畝)、洞庭珍珠(20畝)等項目有280多畝供地未投入建設，并有香之鄉顆粒醬油、新博富材料完工未投產，后段園區將招集這些項目來園談判，商定解決方案或按合同，堅決予以收回，重新配置給新項目。

　　2、竭力推進園區“三項行動”步伐，積極配合市級領導加強對重點項目的建設調度，確保恒瑞管樁、怡昌機電、中聯重科外協園二期項目美加利、鑫港機械、泰和機械、飛濤二期等年內竣工投產，加快用地報批，確保華興玻璃、華世通電子、鋰電池正極、天運板材等項目加快動工，盡快啟動安置區建設。

　　3、全力加快基礎設施建設，更好地筑巢引鳳。下半年五個月內必須完成天順路、楓楊路、青年路的修建工程，完成中聯大道等主要路段的綠化、亮化、凈化、美化工作。引鳳筑巢，積極嘗試BOT和BT建設模式，緩解園區基礎設施建設資金壓力。

　　4、繼續推行工委領導包片、干部包企業、包項目工作責任制，進一步完善和兌現干部績效考核制度，充分調動園區干部職工的工作積極性，更好地服務企業、服務項目。

　　三、以“凝聚力工程”為契機形成發展合力

　　園區發展需要良好的外部環境及強大的內部合力。下一階段，我們將緊密配合市委開展的“凝聚力工程”，結合園區工作實際，努力形成促進發展園區的內外活力。

　　1、綜合行政職能，形成外部合力。開發區工委、管委會作為市委、市人民政府的派出機構，代表市委、市人民政府對區內經濟社會發展行使統一領導、統一管理的職權；因園區尚沒有充分的行政職能，園區的發展需聚全市之力，可由市直部門在開發區內設立相關派出(分支)機構，并服從開發區的統一協調管理，以更好地服務企業；縣市級享有的計劃、規劃、國土、建設、交通、財稅、工商行政管理、項目審批、進出口業務等方面管理權限，授權或委托開發區相關機構履行。

　　2、改革人事管理制度，形成內部合力。市組織、編制、人事部門應在加強對開發區領導職數和編制人事宏觀管理的同時，給予開發區以更加靈活的人事管理政策，暢通人才流動渠道。開發區要改革目前行政機關的人事管理模式，全面推行全員聘用制、任期目標制、風險抵押制、待遇崗薪制、行政問責制，因崗選人，獎懲兌現，全面實行勞動合同管理和績效工資制度，徹底激發內部活力。

來源：沅江新聞網

作者：市人民政府市長助理、經開區主任 湯建平

編輯：redcloud