副標題：新加坡學習感言

由市委組織部組織的赴新加坡“行政能力與經濟管理”培訓班，安排周密科學，內容重點突出，方式靈活多樣，內容重點突出，研討氛圍濃厚，使本人受益匪淺。

通過學習《李光耀回憶錄》，我對新加坡的發展史有了粗略的了解。新加坡發展起點很低，過去是一個破漁村、貿易站和海軍基地，1965年被馬來西亞作為“不良資產”所“賜除”；新加坡發展空間很小，開車從東到西、從南到北均只需半小時，環島一周也只需三個小時；新加坡發展進程中的對外依賴度相當高，甚至連水、米、茶、魚等生存和生活的必須品都來自他國。但是，就是這樣一個看似弱不禁風的小島國，經過短短三十多年的努力，成長為世界第一大貨柜碼頭、第二大電子中心、第三大煉油中心，成為了亞洲“四小龍”之首和東南亞的工業中心、貿易中心、金融中心、旅游中心和交通中心。大國的崛起，必須有開闊的視野和寬廣的胸懷；小國新加坡的發展到今天，更多飽含的是困苦和艱辛。新加坡崛起的過程中，有太多的地方值得我們學習。給我印象最深的是，新加坡無處不在的創新，創新貫穿著整個新加坡的發展歷程，而且其自身定位的未來發展遠景是成為一個由創新活動主導的經濟體。在知識經濟時代的今天，創新已經成為經濟社會發展的動力之源。學習借鑒新加坡的創新精神和理念，對于推動我們沅江經濟社會科學發展有著十分重要的意義。

一、新加坡的創新體系

新加坡有一整套的創新政策，以培育創新人才和激勵創新活動為出發點，涵蓋管理機構改革、產業結構調整、中小企業發展和創新基礎設施建設方方面面，是一個全方位的系統工程。主要表現在：

(一)完善的機構設置。為了加強國家在創新方面的研究和指導工作，新加坡政府在2006年初成立了研究、創新和創業理事會，目的是為政府研究和制定國家的研發創新政策提供咨詢。該理事會由新加坡總理李顯龍親自掛帥，成員包括內閣部長等，以及來自美國麻省理工學院、哈佛商學院、美國埃克森美孚石油公司、日本三井化學公司、德國西門子公司等學術、商業和科研領域的重量級人物。為了跟上形勢發展的需要，新加坡將原“生產力與標準局”更名為“標準、生產力與創新局”，從而賦予該局一個創新任務，增強約占新加坡企業總數90%的中小型企業的創新能力，鼓勵員工創新。

(二)連續的科技計劃。新加坡政府根據不同時期的不同背景制訂不同的科技計劃，實施不同的創新政策。第一個國家科技發展五年計劃從1991年到1995年，政府共投入20億新元，目標是建立和完善研究設施，包括建立公共研究所和科學園區，以資助的方式鼓勵本地企業投入研發，更新技術。1996年至2000年的第二個五年計劃共投入40億新元，目標是招募大批研究和工程技術人員，創造良好的研發環境，提高本地加工業技術水平、創新能力，促進技術成果轉化。2001年至2005年第三個五年計劃共投入70億新元，其中基礎和應用研究50億，以應用研究為主，用于資助公共研究院所和大學研究項目；20億用于風險投資、技術轉移和創新創業。從2006年開始，新加坡政府進一步制定了新規劃，著重加強發展電子、化學、海事工程等優勢領域創新，將生物醫藥、環境與水處理以及互動、數字媒體確立為三大重點發展的戰略領域。

(三)較高的研發投入。1995年，新加坡研發投入與國內生產總值比(GERD/GDP)為1.2%；第二個五年計劃政府撥款40億元，2000年GERD/GDP為1.9%；第三個五年計劃撥款75億元，2005年GERD/GDP為2.5%；2010年度結束的第四個五年計劃撥款135.5億元，計劃2010年GERD/GDP達到3.0%。2011新財政年度啟動的第五個五年計劃政府撥款161億元，到計劃結束時的2015年，GERD/GDP要達到3.5%的目標。

(四)積極的人才政策。注重培育國內實用人才。新加坡工藝教育局的定位是培養具有環球競爭力的高技術勞動力隊伍，并已為13%的國民提供了培訓，學生70%課程為實踐課。積極吸引國外人才。“聯系新加坡”是在1997年由新加坡經濟發展局和人力部共同成立的政府機構，旨在吸引國際人才到新加坡工作、投資和生活，把新加坡提升為一個人才薈萃、適合工作、投資、經商和生活的目的地。有統計數字顯示：1991年—2000年10年期間，智力型和技能型移民對新加坡經濟增長貢獻率高達37%；新加坡近500萬人口中，外籍人士就占到了120萬，超過五分之一；在新加坡2007年所創造的23.6萬份工作中，61%由外國人獲得。

二、創新對于沅江經濟社會發展具有重大意義

創新談何容易，令人望而生畏。但回顧這些年沅江的經濟社會發展歷程，一幕幕創新的場景就在眼前如畫卷般鋪開。2005年6月以來，我們在全省率先進行農村綜合改革，積極推進鄉鎮機構、農村義務教育管理體制、縣鄉財政管理體制創新，精簡了48%的鄉鎮街道、56%的鄉鎮班子成員、70%的鄉鎮事業站所、62%的鄉鎮人員編制，初步建立起了與農村發展相適應的體制機制。2009年以來，我們在中共益陽市委的指導下，創新農村土地流轉方式，積極推進農村土地信托流轉，形成了農村土地信托流轉的“草尾模式”，實現了農民增收、農業增效的良好局面。在此基礎上，我們進一步創新農民居住模式、頒發“四證一圖”，大膽創新探索城鄉統籌發展路子，取得了良好成效。由此可見，沅江這些年發展成果的取得，與創新息息相關。

當前，沅江的發展勢頭很好，有目共睹。但也面臨許多困難和問題，包括：經濟總量不大，企業發展后勁不足，尤其是缺少高新技術和高附加值的產業；城市建設步伐不快，步子不大，資金缺口較大，特別是基礎設施的改善依然任務艱巨；民生問題多，矛盾糾紛多；社會管理滯后，社會和諧度不高；政府公信力、社會誠信度、人的素質都有待提高，等等。要破解這些難題，必須加快創新。

(一)不創新就不能順應發展大勢。不謀全局者，不足以謀一域；不謀大勢者，不足以謀一時。當今世界正在發生廣泛而深刻的變化。經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技進步日新月異，產業轉移步伐加快，圍繞市場、技術、資源的競爭日趨激烈，國際環境對我市發展的影響越來越大。特別是近年來，世界經濟增速放緩，國際金融、能源和糧食危機先后爆發，基本原材料價格持續走高，直接關聯我市的經濟運行和人民生活。隨著今后對外開放的不斷擴大，國際因素對我市發展的影響將比以往任何時候都更加直接、更加廣泛、更加深刻。更為重要的是，當代中國，同樣正在發生廣泛而深刻的變革。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速發展，全國各地、省內縣(市)都在按照科學發展觀的要求，以寬廣的視野確定發展目標和發展任務，不斷推出新政策、新舉措，發展勢頭十分強勁，競爭形勢咄咄逼人。如何在國際經濟形勢深刻變化的大背景下贏得機遇、應對挑戰，如何在國內不進則退的競爭格局中搶抓先機、爭取主動，迫切需要我們創新。

(二)不創新就不能實現可持續改革。把握住創新就為持續不斷的改革注入了不竭的動力，也就把握了科學發展觀的基本要求。當前，我們的改革開放正處于攻堅期，處于矛盾的高發期，現實需要我們不斷創新，推動發展，在發展中解決出現的問題，在發展中全面貫徹落實科學發展觀，以創新帶動全面發展、協調發展、科學發展、可持續發展。創新只是手段，可持續才是我們一切創新活動的最終落腳點，只有通過創新，才能使我們改革的事業持續不斷向縱深發展。

(三)不創新就不能轉變經濟發展方式、實現全面小康。轉變經濟發展方式、實現全面小康，關鍵靠創新。突破高端應用技術，支撐戰略性新興產業發展和傳統產業改造提升，建設現代產業體系；加強農業科技創新和推廣應用，提高農業現代化水平；突破新一代信息技術，推進信息化社會建設；提高區域創新能力，協同環長株潭城市群、環洞庭湖經濟圈發展，都迫切需要我們創新。

(四)不創新就不能滿足人民發展愿望。現在，人民群眾追求美好生活的要求更加迫切，實現后發趕超的愿望更加強烈。同時還要看到，廣大人民群眾的覺悟、素質和能力已經大大提高，群眾的很多思想已經走到前面，基層的很多創造已經走在前面。群眾的許多思想需要我們學習和提升，基層的許多創造需要我們總結和推廣。如何履行好黨的執政宗旨，充分滿足人民群眾新的期待，迫切需要我們創新。

三、對沅江加快創新的建議

借鑒新加坡創新的經驗，實現沅江未來發展美好藍圖，必須不斷提升理念、創新思維、勇闖新路，以創新破解難題，以創新營造優勢，以創新加快趕超。

建立創新機制。立足沅江經濟社會發展重點領域，分年度制訂實施創新計劃。成立創新工作領導小組，建立責任明確、高效運轉的工作機制，把創新的各項任務分解落實到各級各部門。建立創新考核評價體系，將工作創新情況作為鄉鎮黨委、政府及有關部門領導班子和領導干部任期目標考核和年度考核的重要內容，作為干部任用的重要依據。

營造創新氛圍。進一步解放思想，創新觀念，深刻把握國際國內發展形勢，積極破解發展難題，探索發展新路，為經濟社會發展釋放新的活力。加大對創新創業者的表彰獎勵力度，充分激發創新創業活力。營造崇尚創新、寬容失敗的良好社會氛圍，使全社會的創新熱情競相迸發、創新人才脫穎而出、創新效益充分顯現。廣泛開展科學技術普及活動，提升全民科學素養。制訂優惠政策，吸引各類人才來沅江居住、就業、發展。

加強政府創新。轉變政府管理職能，深化政府管理體制改革，進一步簡政放權，推進法治政府建設，促進公共權力透明規范運行，建立法治政府和服務型政府；增強政府部門的服務意識，創新服務方式，推進就業、社會保障、教育、醫療衛生、文化、人口和計劃生育、政府信息公開等公共服務體系建設。提升管理質量，推進電子政務平臺、政務服務平臺、社區服務平臺、社會求助服務平臺等共享網絡平臺的建設。創新管理機制，推進黨務、政務公開和公共服務部門辦事公開；建立政府公共服務質量評價指標體系，創新政府績效考核辦法，構建創新服務聯動機制，推進政府服務創新。積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，強化政府社會管理職能、各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強社會服務能力，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

推進協同創新。加快科技管理體制創新。完善科技計劃項目決策、執行、評價相對分開、相互監督的運行機制，優化項目管理組織流程，建立公平、公開、公正的立項程序。改革科技成果獎勵制度，根據各類獎項的特點，完善評審標準、評審辦法和評價指標，增加評審過程透明度，提高科技成果獎勵的公信度。鼓勵自主創新。積極貫徹落實與創新有關的產業發展、土地供給、金融支持、人才支撐政策，以及企業研發費用加計扣除和對科技企業孵化器、國家高新區、高新技術企業、科技中介服務機構的稅收扶持等政策。強化全社會協同創新。建立健全各地各部門之間的創新組織協同機制，聚焦重大創新工程，促進重大創新政策制定的聯動、創新資源統籌配置的協調、重大創新活動組織的配合，提高創新組織動員能力和協同集成能力。加強產學研協同創新。構建以創新鏈為基礎的產學研協同創新模式，促進技術研發、創業孵化、金融服務、產業發展等創新鏈各環節的協同發展。

來源：沅江新聞網

作者：市委常委、市委辦主任 李向前

編輯：redcloud